预算绩效管理改革:花钱必问效,无效必问责|答记者问
力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系;预算绩效管理要覆盖政府全部四本预算,并延伸至政府债务、PPP、政府投资基金等政府投融资活动;对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制
财政资金预算绩效管理将由过去“碎片化、部门化”走向“全面”,实现对各级政府、所有预算部门和单位的全部预算收支的全过程绩效管理。
2018年9月25日新华社受权发布《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(下称《意见》),十九大报告提出的“全面实施绩效管理”的丰富内涵、实现路径和制度体系得以明确。
预算是政府活动和宏观政策的集中反映,也是规范政府行为的有效手段。政府各项预算收支的合理性、效率和效益如何,很大程度上反映了一个国家的治理水平。预算绩效正是世界通行的用于衡量政府绩效的主要指标。
以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口,化解政府预算收支中存在的不合理、低效、无效问题,推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给和质量,增强政府的公信力和执行力,迫在眉睫。
目前,预算绩效管理顶层设计和制度框架体系缺失;中央和省级层面推动预算绩效管理相对积极,市县改革动力不足;针对具体支出项目的绩效管理实践较多,对政府、部门、政策预算绩效管理及预算收入绩效管理探索较少。
上海财经大学公共经济与管理学院教授刘小川表示,“全方位、全过程、全覆盖的定位,表明只要政府需要用钱的地方都要进行绩效管理,要求非常高、难度非常大。”
具体而言,“全方位”是指,中央和地方各级政府全面实施预算绩效管理,形成政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算全方位绩效管理格局。
要将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理,赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权,从运行成本、管理效率、履职效能、社会效益、可持续发展能力和服务对象满意度等方面,衡量其核心业务实施效果。
要将政策和项目全面纳入绩效管理,从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量政策和项目预算资金使用效果。
“以前预算绩效管理最早从项目开始,属于微观层面、技术层面,这次《意见》明确要建立预算绩效管理的全方位格局,将政府、部门和单位、政策预算绩效评价全面纳入,是重大突破。”国家行政学院教授刘旭涛表示。
全面实施预算绩效管理是一项长期的系统性工程。绩效管理专业性、技术性较强,制度体系建设是全面实施预算绩效管理的基础;有效发挥预算绩效管理激励约束作用是此次改革成功实施的关键。
“《意见》用‘14个建立’勾画了预算绩效管理制度框架体系,可以说预算管理制度改革与发展任重道远。”王泽彩表示。
全面实施预算绩效管涉及面广,包括财政部在内的中央各部委、地方各级政府和各部门各单位都参与其中,各司其职,各负其责。对各预算单位而言,预算绩效管理是一场刀刃向内的管理机制变革。
王泽彩认为,《意见》强调对重大项目的责任人实行“终身责任追究”,将进一步“倒逼”各级党委、政府和部门单位牢固树“绩效意识、责任意识”。将绩效结果纳入政府和干部考核体系,可端正决策者的政绩观。
必须指出,推动向各级人大、社会公众及时公开详尽、全面的预算绩效评价信息,有利于倒逼政府提高资金使用效益。
今年3月,中共中央办公厅发文,明确人大预算审查监督重点要从此前的赤字规模和预算收支平衡状况,拓展到支出预算和政策审查监督。显然,加强预算绩效评价结果向各级人大的公开力度,是其中应有之义。
但与庞大的政府收支规模相比,预算绩效评价结果公开的覆盖面偏窄,部分绩效评价信息公开部门选择做的最好或最简单的项目,监督作用没有充分发挥,亟待加强。
刘小川认为,预算绩效评价工作初期就应切实落实公众知情权,有关预算绩效信息应及时向社会公开,以社会力量来打破部门自身固化利益,推动全面实施预算绩效管理落到实处。
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——财政部有关负责人就贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》答记者问
答:《意见》从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动绩效管理全面实施。
答:《意见》立足长远,站位高、举措实,在关注财政资金使用效益的同时,着眼健全长效机制,力求从整体上提高财政资源配置效率。主要体现在以下几个方面:
答:绩效管理专业性、技术性较强,加强制度建设是全面实施预算绩效管理的基础。为此,《意见》提出:
答:有效发挥预算绩效管理激励约束作用是此次改革成功实施的关键。为使绩效真正有用和有约束力,《意见》明确提出硬化预算绩效管理约束,具体措施包括:
问:为确保全面实施预算绩效管理顺利推进,《意见》提出哪些保障措施?
答:全面实施预算绩效管理改革任务重、难度大。为确保全面实施预算绩效管理改革落实到位,《意见》提出以下保障措施:
一是加强绩效管理组织领导。坚持党对全面实施预算绩效管理工作的领导。财政部要加强对全面实施预算绩效管理工作的组织协调。各地区各部门要加强对本地区本部门预算绩效管理的组织领导。
问:《意见》对绩效信息报送人大、审计监督作出明确规定,请问预算绩效管理与人大监督、审计监督之间是什么关系?