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5年内要在现有基础上削减1/7的消耗量，减少4000万吨煤炭消费
河北：减煤治霾须“脱胎换骨”（绿色焦点·攻坚克难治污染①）
最近频繁袭来的严重灰霾，再次提醒人们污染的严重性、治理的长期性和艰巨性。保护环境、治理污染，是一场需要韧劲的持久战，更是一场需要狠劲的攻坚战，出重拳用猛药才能有效解决。
今天开幕的十八届三中全会，主题是“改革”。只有相关领域改革攻坚深入推进，转型发展取得成效，生态文明蔚然成风，一个碧水蓝天、呼吸畅快的美丽中国，才会渐行渐近。
从本期开始，生态周刊推出“攻坚克难治污染”系列报道，聚焦全国各地生态环境保护中的重点、难点问题，展现这些地方在防治大气、水、重金属污染等方面取得的进展、面临的难题和治污攻坚的举措，敬请关注。
“北京的车、天津的油、河北的煤”，有人曾这样概括华北地区雾霾成因。
不久前出台的《河北省大气污染防治行动计划实施方案》中，燃煤削减成为河北大气污染防治的重要突破口，明确提出，到2017年，全省煤炭消费量比2012年净削减4000万吨。
然而，这对河北而言绝非易事，“燃煤”背后是长期以来形成的以钢铁为主导的产业结构，“减煤”不仅关系居民冬季供暖，而且对经济发展有“伤筋动骨”的影响。河北，如何借“减煤治霾”之机，走出一条产业结构调整和能源结构调整的新路？
■钢铁、石化等产业是“吃煤大户”
煤炭消费占比高于全国平均水平近20个百分点，“煤烟型”污染成主要病灶
10月底到11月初，石家庄遭遇多个雾霾天。今年，河北的雾霾天气比往年提前了两个多月，而更让人担忧的是，全省11月中旬即将进入采暖季，大量燃煤将给空气质量带来更为严峻的考验。
河北省环保厅相关负责人表示，“煤烟型”污染成为河北大气污染的主要病灶。环保部公布的数据也印证了这一观点，今年前三季度，石家庄、唐山、邢台等河北燃煤大市，在全国十大空气污染城市中始终排名靠前。
河北的钢铁业是“吃煤大户”。“世界钢铁看中国，中国钢铁看河北”，河北高达2.86亿吨的钢铁产能，使其成为全国钢铁业名副其实的老大。唐钢、邯钢、石钢、宣钢、邢钢……大型钢厂几乎遍布河北各地，民营钢铁企业数量更为庞大。支撑这些钢厂保持多年高速运行的是巨大的能源消耗。
据统计，河北省钢铁产业每年综合能耗接近1亿吨标准煤，电耗超过900亿千瓦时，均占全省能耗总量的1/3。高能耗带来高污染。目前，全省二氧化硫的排放量，26.6%出自钢铁产业。烟粉尘排放量中，来自钢铁的占比更是高达四成。
“吃煤大户”不只是钢铁业。数据显示，去年，河北钢铁、石化、建材、电力四大高耗能产业工业增加值为6200多亿元，占规模以上工业的56.7%。
“偏重的产业结构，使得河北不由自主地走上了高耗能、高污染的粗放发展之路。”河北省发改委副巡视员高俊钊告诉记者。
去年，河北省能源消费总量高达3.02亿吨标准煤，其中煤炭消费2.71亿吨，占能源消费总量的89.6%，高于全国平均水平近20个百分点。全省去年由此带来的氮氧化物、二氧化硫排放量，高达176.1万吨和134.1万吨，分别居全国第一位和第三位。
“2.71亿吨标准煤，意味着河北平均每天要烧掉74万吨标准煤，不难想象这会给大气环境带来多么大的压力。”河北省环保厅厅长陈国鹰介绍，经专家分析，去冬今春长时间、大范围的雾霾天气，燃煤是主要污染来源，特别是冬季供暖导致燃煤量增大，燃煤污染物排放量增加，当扩散条件不利时，空气污染也就随之加重。
■“河北被大气污染压得抬不起头来”
关键是淘汰落后产能、压减过剩产能，改变过于依赖燃煤的产业格局
“到2017年，全省煤炭消费量比2012年净削减4000万吨，这意味着5年内，河北省不增加1吨燃煤，还要在现有基础上削减1/7的消耗量。”高俊钊认为，完成这个任务并不轻松。
河北省委、省政府的态度坚决：“河北已被大气污染压得抬不起头来，就算牺牲一些GDP和财政收入，也要尽快‘摘帽’！”
在《河北省大气污染防治行动计划实施方案》中，与“5年减煤4000万吨”硬指标同时提出的，还包括：到2014年，提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务，淘汰水泥落后产能6100万吨以上，淘汰平板玻璃产能3600万重量箱；到2017年，全省钢铁产能削减6000万吨；全部淘汰10万千瓦以下常规燃煤机组。
“这样的勇气用壮士断腕形容一点不为过。”高俊钊说，河北钢铁、水泥、平板玻璃产能庞大，产量已多年居全国第一，完成上述指标短期内无疑会对河北经济增长产生消极影响。与此同时，这些行业的能源消耗几乎占据全省总量的半壁江山，“提出这些指标，抓住了减煤的关键。”
“能否完成淘汰落后产能目标，决定着河北减煤计划的成败。”高俊钊进一步分析，通过采取经济、法律和必要的行政手段淘汰落后产能、压减过剩产能，形成倒逼“两高”行业的退出机制，引导“两高”行业转型进军新兴产业，从而改变过于依赖燃煤的产业格局，才是解决河北产业结构偏重、燃煤比例偏高的根本之道。
事实上，今年以来，河北已向燃煤污染频频亮剑。为减少烟尘排放，河北要求省内19家火电企业共36台燃煤机组，在今年年底前全部完成除粉尘设施升级改造。仅此一项，每年将减少烟尘排放4000多吨。入冬前，河北还拆除3.5万台燃煤锅炉。
压减任务下达后，河北各市积极行动起来。在石家庄，热电企业将完成除尘、脱硫、脱硝改造后排放的数据，在厂门口的电子指示牌上实时公布，全市1349家经营性储煤、配煤厂，146家露天矿山，31家采矿场被取缔、关停或综合治理；
在保定，每个市区入口处，都有环保、路政、公安组成的联合检查站，对进城煤车取样，检测其硫分等，不达标的劣质煤一律不准销售和使用；
在衡水，全市现有148台分散燃煤供热锅炉全部被限期拆除……
■“减煤”牵一发而动全身
面临税收、投入、就业等重重困难，需要综合考量，深化改革，加强顶层设计
“‘减煤’绝非数量消减那么简单，而是牵一发而动全身。”高俊钊坦言，目前，河北省减煤治霾已有具体目标和实在举措，同时也面临着重重困难。
压减6000万吨钢铁产能，将减少159亿元税收，完成“十二五”的减排任务，要新增4000多亿元投入，减少5000多亿元GDP和500多亿元财政收入。除了涉及数额巨大的企业利益、银行债务外，背后更牵扯到60多万直接和间接从业人员的安置问题。
到2017年煤炭消费总量削减4000万吨，将造成能源消费缺口1亿吨标准煤。如何填补？天然气是比较好的选择，但成本较高。保定市一家纸制品厂过去用燃煤锅炉，被要求限期淘汰，改成燃气锅炉。厂子负责人算了笔账，烧煤一个月最大开销6000元，改成燃气一天烧气近10立方米，一天就需要2200元。这对于这家年利润200多万元的小型企业来说，是难以承受之重。
另外，目前天然气供气不足。保定市大量的生活用暖需要小锅炉支撑，市里正在全力推动燃气供暖，但是面临每天近50万立方米的用气缺口。放眼全省，这个数字更为惊人。有人曾经分析，削减4000万吨燃煤面临的煤改气缺口，可能超过300亿立方米。
为进一步优化能源结构，河北正在积极探索。为推广使用天然气，河北将设立天然气利用专项基金，出台新的燃气发电标杆电价，对天然气利用、燃煤锅炉煤改气给予适当的财政补贴和政策支持。同时，利用丰富的风能、太阳能等可再生能源替代燃煤能源。
未来几年，河北将加快建设张承地区1000万千瓦风电基地，推进海上风电发展，力争2017年全省风电装机规模达到1100万千瓦。同时，进一步加大政策支持力度，大力发展光伏发电、太阳能热利用、生物质能发电等产业，提高新能源产业规模，提升新能源在能源消费总量中的比重。
“‘减煤治霾’需要时间，需要过程，不能为减而减，为治而治，需要综合考量，更需要深化改革，加强顶层设计。”河北一位长期从事经济和环境工作的政府官员建议。
“在大气污染治理上，河北没有任何退路，只有‘华山一条路’，这不仅是环境问题，也是民生问题、社会问题，更是政治任务。”河北省委书记周本顺的话斩钉截铁。（来源：《人民日报》本报记者 赵梓斌 2013年11月09日10 版）
国务院发布《大气污染防治行动计划》《河北省大气污染防治行动计划实施方案》
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