美国民主共和两党再次在财政预算和债务上限上产生了巨大的分歧，就像2011年发生事件的重演，问题是，现在与2011年相比局势更僵，几乎没有任何关于两党正在私底下协商化解分歧的报道，看起来，这次美国政府关门的可能性大增。关于美国政府关门和债务上限问题，美联储专栏作者CHRI.TOPHER S. RUGABER总结道：

Q：未来几天和几周将发生什么？

A：国会和白宫达成当前预算年度以后继续给政府拨款的最为紧急限期将在周一结束。否则，政府的一些部门将不得不关门。参议院和众议院都在讨论限期以后给政府拨款的议案。但众议院的共和党人希望砍掉奥巴马医改法案的财政拨款，作为通过财政支出授权的一个条件。而参议院的民主党人和白宫一直在阻挠。除非一方作出重大让步，不然美国政府的部分关门将会发生。

Q：如果两党错失了通过财政支出授权的最后限期，将对经济产生什么影响？

A：美国政府的约1/3将会关门。210万名联邦雇员中的约80万名将被迫接受不带薪休假。国家公园将会关门。

美国宇航局将会保持休斯顿任务控制中心的雇员，以及其它地方支持国际空间站的雇员继续工作（国际空间站中有2位美国人和4位其它国家的人）。除了这些雇员以外，美国宇航局的1.8万名雇员中只有约3%将继续工作。

军队和其它涉及安全和治安问题的机构都将继续工作。这包括了空中交通管理者、边境巡逻和执法人员。社会保障、医疗保险和退伍军人福利的支出将会继续维持，但处理新残疾申请的流程可能会延迟。

持续时间不多于几天的政府部分性关门，不大可能会严重冲击经济。但经济学家表示，如果政府关门持续两周或者更长的时间，经济将可能开始降速。

长期地关闭国家公园将损害旅馆、餐厅和其它旅游相关行业。推迟处理国外游客的签证，可能会影响贸易往来。同时，1/3失去薪酬收入的联邦雇员会将削减支持，因此会拖累经济。

高盛估计，持续三周的政府关门将最高拉低10-12月经济的年增长率0.9%。如果真的如此，下一季度的GDP增长率将只有1.6%，远低于大部分经济学家现在预测的2.5%。

Q：那么联邦负债上限呢？首先，这是什么？

A：这是政府能累积多少债务的法定限制。政府通过两种方式累积债务：1.通过发行国债向投资者借钱；2自己向自己借钱，大部分来自于社会保障收入。

Q：如果国会不能及时达成上调债务上限的协议会发生什么？

A：这可能是一场灾难。不再获得授权借款，美国政府将不得不只能以来自税收和政府收费的收入支付财政支出的账单。两党政策研究中心估计，这将迫使政府不得不马上削减32%的支出。大部分分析师认为，政府将推迟每天账单的支付，直到其累积了足够的金钱能全部支付。

更恶劣的情况是，美国政府将无法支付国债利息，这可能引起美国政府历史上的首次违约。美国国债被银行、各国政府和全世界的个人投资者持有。最终，长期违约可能导致一场全球性的金融危机。

同时，社会保障和其它福利支付将被推迟。政府项目的承包商可能不会得到付款，接着可能会解雇员工。给军人支付的工资也可能被推迟。

早在今年5月，美国政府实际上已经达到了债务上限。从那时开始，财政部一直采取一系列的措施来避免突破上限。但据没有党派背景的国会预算办公室估计，这些措施产生的现金可能在10月22日至10月31日之间的某个时候耗尽。（最近美国财长已经表示，10月17日美国政府将没钱可用。）

这些日期都是不准确的，因为不可能准确预期政府将在什么时候受到多少收入。

Q：如果在两个限期前解决问题，美国经济能避免受损吗？

A：可能。但这种走悬崖边缘的处事方式可能也会带来影响。在2011年夏天，上次美国国会发生的关于债务上限的争论在最后限期前的几个小时才得到了化解。尽管限期前解决了问题，标普还是历史上首次下调了美国的长期信用评级。这导致了第二天道指暴跌了635点。

在那年8月，消费者信心指数跌至了2009年4月以来的最低水平，要知道2009年美国经济正处于衰退。消费者在零售商店的支出也变萎靡了。

穆迪分析的首席经济学家Mark Zandi表示：“（2009年的）冲击几乎导致了脆弱的经济复苏停滞了。”

上月，IMF估计，美国财政问题的争论，就像2011年出现的紧急关头，可能会导致世界其它地方的经济年增长下滑高达0.5%。

美国政府问责办公室也估计，仅仅是违约的威胁就增加了政府该年度的借贷成本13亿美元，或约0.5%。

美银美林全球经济学家Ethan Harris表示，国会漫长的斗争可能导致美国人推迟大件商品的购买，比如说汽车或电器。而且还可能冲击对美国作为经商地的信心。雇主也变得不大愿意扩张和招聘了。

上周五，美国商会、美国全国制造商协会和其它一些商业团体已经敦促国会向政府拨款，并上调债务上限。

那些团体表示：“让政府冒关门的风险，并不符合雇主、雇员或全体美国人民的最大利益，政府关门将扰乱经济，给美国经济制造更多的不确定性。”

Q：这听起来很可怕。为什么金融市场没有出现恐慌呢？

A：在过去7天里，股市已经下跌了6天，部分因为最后期限将至。但股价的下跌幅度只是温和的。很多投资者很可能感到，他们之前已经看到过这一幕，也直到结果是什么了——也就是出现另一次的最后时刻协议。

高盛经济学家Alec Philips在报告中写道：“经过数次财政走悬崖的处理方式...市场可能在一定程度上已经对这些头条新闻麻木了。” （华尔街见闻）

关于美国政府关闭的20个问题

共和党控制的美国众议院上周日（29 日）拒绝全盘通过参议院提交的开支法案，并且通过决议要求将奥巴马医保计划晚一年实施。由于参、众两院没能在美国时间周一（30日）就开支法案达成共识，美政已经于当地时间周二凌晨（北京时间10月1日中午）暂时关门。对此，CNN专门提出了20个关于美国政府“暂时关门"的一问一答：

1、美国政府为何关门？

答：美国宪法规定美国国会的一个重要职能是通过政府开支法案，如果国会拒绝通过开支法案，美国政府的大部份职能，无论是军费开支，小企业的贷款还是护照申请都将受到影响，处于一种停滞状态。

2、美国政府为何需要在年中通过开支法案？

答：目前也许是历法年的年中，但是美国的财政年从一年的10月1日开始，截至于来年的9月30日。

3、目前阻碍参众两院达成协议的问题是什么？

答：美共和党控制的众议院坚持在开支法案中加入反对奥巴马健保的条款，而参议院则坚持此要求。

4、众议院为何将奥巴马健保与政府开支法案联系起来？

答：奥巴马医保与政府开支法案本没有直接联系，但被作为筹码。一群包括德克萨斯州新入国会的共和党议员的克鲁斯（Ted Cruz）在内的共和党议员轻看奥巴马签名的医保计划，不惜冒政府关门的风险。

5、奥巴马健保计划的主要障碍？

答：又名“患者保护和平价医疗法案”的奥巴马医保旨在为没有医疗保险的美国人提供政府补贴的医保产品。但反对派表示，这个政策伤害了雇主的利益，并且扩大了联邦政府的职权。还有人谴责作为平价医疗法案一部份的医疗机械税会将美国国内的工作赶到国外去。

6、民主党如何应对共和党的附加条款？

答：民主党表示，奥巴马健保扩大了医疗的覆盖范围，而且有助于遏制医保成本的上升。奥巴马健保还可以防止那些已经有各种健康问题的人无法得到医疗保险，同时拥有医疗保险的人们也无需再间接为那些没有医保到急诊室看病的患者支付保险。

7、本周末议会公布的开支法案又有什么变化？

答：本周日（29 日）晨，共和党占多数的众议院通过了两个开支法案修正案，一个修正案要求将奥巴马健保计划推迟一年实施，另一个要求取消奥巴马健保的医疗器械税（medical device tax）。目前众议院将这个修正案提交给了参议院，而被民主党掌控的参议院一直表示，任何更改奥巴马健保计划的条款都将导致该法案无法被通过。

8、在政府关门的最后一天，本周一（30 号）会发生什么事情？

答：参议院在周一下午2：00，（距白宫关门的最后期限十个小时）开会，而参议院的民主党领袖里德（Harry Reid）已表示参议院将拒绝众议院增加的那两个修正案。如果参众两院无法达成协议，美国政府将面临停摆。

9、还有阻止美政府停摆的可能性吗？

答：参议员保罗（Rand Paul）向CBS表示，国会两院应该就开支法案问题面对面讨论。通过会议来解决两院在通过有分歧的开支法案以及需要调和的问题。而民主党参议员杜宾（Dick Durbin）则表示他愿意与共和党谈判，但是共和党不应该“用枪顶着我的脑袋来强迫我。”

如果参议院拒绝这个包含反对奥巴马健保修正案的开支法案，共和党将重新召集会议并提交另一法案。

10、如果两院无法达成协议，美政府会停摆吗？

答: 答案是肯定的，美国政府第一次停摆是1995年底，当时停摆了21 天, 持续到了 1996年初。

11、如果政府停摆，会发生什么问题？

答：很多极其重要的工作仍将继续，但是一些不急需的工作将会暂停，直到国会同意为政府融资为止。例如国家公园的管理员就将关闭所有的国家公园。大多数被给予临时休假的联邦政府工作人员将于周二早上4个小时之内离开自己的办公室。

12、大约多少政府职员将被临时休假？

答：CNN根据政府部门上周五公布的应急计划分析，联邦政府中有330万的员工从事的是极其重要的工作，他们的工作将不受影响，但是78.3万政府职员将暂时回家。不过并不是所有的政府部门都公布了其应急计划。

13、美政府停摆对于美国经济的影响？

答：这将由此次停摆的时间长短决定。如果此次停摆仅数日，对经济的影响将并不严重，一旦长达三四周，就将为美国经济造成严重损害，穆迪公司（Moody）的首席经济学家马克?赞迪（Mark Zandi）认为如果此次政府停摆长达三四周会将令第一季度的国民生产总值减少1.4个百分点。

14、政府停摆会影响我们普通美国人吗？

答：对普通美国人的影响有大有小。虽然政府停摆，邮政服务将继续，而且保护国家的军队也将不受影响，社会福利金支票也将继续下发。

但是如果你需要向联邦政府贷款买房子，或需要申请护照和强枪支许可，就得等一等。

15、政府停摆会枪毙奥巴马健保计划吗？

答：很可能不会，因为奥巴马健保的资金主要来自于新税收和其它收费，以及从类似于医保等政府医疗补助项目的成本削减中征集，而如果政府停摆，这些资金都不会受影响，所以奥巴马医保计划的实施也将不受影响。

16、政府停摆，总统还有工资吗？

答：美国总统40万美元的工资被视为强制性支出，将不受影响。

17、那么参众议院的议员们的工资受影响吗？

答：他们将可以领取支票。

18、美国人民如何看待政府停摆的问题？

答：CNN本周一（30 日）公布的全球性民意调查显示，如果美国政府停摆，46% 的民众会将此归咎于共和党，36% 认为奥巴马总统应该更加负责任，还有13% 会同时指责两党。

19、参众两院就不可能在最后期限前就开支法案达成协议了吗？

答：如果两党议员能够在周一深夜之前达成一个协议，开支法案还没有上交给总统签署。这种情况在2011年4 月曾发生过。

20、参众两院在政府债务上限的问题上还有一搏是吗？

答：是啊，那将是参众两院的另一轮交锋。因为美国政府快要刷爆其价值 16.699 万亿的信用卡了，所以奥巴马总统要求国会提高国家的债务上限。

这被视为华盛顿人为制造的另一次危机，其实也被共和党用来对于奥巴马的健保施加压力。美国政府面临在10月17日前提高债务上限。

美政府关门后怎样运转：你需要知道的一切

美国政府关门已经板上钉钉，接下来我们应该全方位了解下关门期间联邦政府机构会怎样运转，因为这也涉及到政府公布经济数据、发债、贷款等操作。

华尔街见闻特别选取华盛顿邮报提供的主要内容，以问答方式展示相关信息：

1、为什么美国政府会关门？

联邦政府每年都需要得到维持正常运转的资金，如果国会没有对怎样向政府提供资金达成一致，政府就得不到这笔钱，会被迫关门。

今年的主要问题来自奥巴马的医改法案。

共和党把持的众议院提出不给这类医改措施注资，或是推迟实施该法案，但参议院通过的预算案同意融资。

国会两院都坚持自己的预算开支措施，就这样拖到了截止期。

2、关门是否意味着联邦政府的所有员工都回家休息？

不是。相关法规规定，联邦政府员工分为“重要”与“非重要”两类。

管理及预算办公室主管Sylvia Mathews Burwell在9月18日就发布备忘录，命令所有联邦机构评估其雇员属于哪类员工。

政府关门后，重要员工仍留守工作，但这期间不发薪水，非重要员工不得不无薪回家暂时休息。

3、哪些政府机构还会开门？

在联邦政府关门期间，履行政府重要职能的机构会全部开门，包括与国防、公共安全相关的一切机构，社保等永久性立法规定必须维持的项目也会运行。

——凡“提供国家安全”的员工和办公室，包括“开展对本国安全或生命与财产安全很重要的外交关系”。

这意味着美国军队、国外使馆都会继续运转。

——凡进行“保护对生命与财产很重要的活动”的员工。

这意味着空中交通管制、紧急医护、食品安检、边境巡逻、联邦监狱、大多数执法机构、应急与灾难救助、银行系统监管、电网运行、保卫联邦财产的工作都会继续。

——凡永久性法律规定必须发放的福利及操作项目或多年融资项目。

这意味着联邦政府还会发出社保金，向特定类型的退伍军人提供福利。

——凡有独立资金来源的机构，包括美国邮政局和美联储。

——根据永久性立法规定，国会议员也可以继续工作，但如果没有特定的拨款，许多国会的工作人员可能没有薪水。

白宫的很多员工也可能被迫这期间无薪工作。

4、在政府关门期间坚持工作的重要员工会得到薪水吗？

这期间公务员可能不会拿到薪水，但如果国会再次决定为政府提供资金，他们就会拿到这期间应发的薪资。

140万现役军方人员会在这期间得到薪水，因为本周一晚奥巴马签署了参众两院通过的一项法案，它能保证这类人员的薪资不会在关门期间延迟发放。

5、哪些联邦政府机构真正关门？

这说来就话长了，在此我们选一些主要的：

· 医疗卫生：美国国立卫生研究院(National Institutes of Health)不再接受新的临床研究病患，不再回答医疗相关热线。美国疾病控制中心“对爆发疫情的反应能力将极大地下降”。

· 住房建设：美国住房及城市发展部( Department of Housing and Urban Development)无法为地方住建机构提供住房补贴所需的额外资金。

美国3300家公屋建设机构将不会得到这类款项，不过其中大多数机构整个10月都还能负担租房补贴。

· 移民：美国国土安全部(Department of Homeland Security)不再进行电子认证E-Verify。

这意味着企业无法在政府关门期间查看雇员是否属于合法移民。

· 执法：虽然像联邦调查局(FBI)和缉毒局(Drug Enforcement Agency)这样的机构会继续运转，但司法部会暂缓处理多起民事案件。

· 公园及博物馆：美国国家公园管理局(National Park Service)会关闭约350座国家公园和博物馆，包括加州的优胜美地国家公园(Yosemite National Park)、旧金山的恶魔岛(Alcatraz)和纽约的自由女神像。

上次关门1995-1996年期间，约700万游客被拒之门外。

科罗拉多大峡谷的南面是个例外，那里之所以还开放是因为亚利桑那州同意负担成本。

· 监管机构：除了超级基金(Superfund)项目运转的地方，美国国家环境保护局(Environmental Protection Agency)几乎全部关闭。

美国商品期货交易委员会(Commodity Futures Trading Commission)也会关门。证券交易委员会等少数金融监管机构还会开门。

· 社保：美国社会安全局(Social Security Administration)会继续保证足够人手发放社保，但不会有足够员工帮助替换福利卡和为残疾人士安排新的听证申请福利。

· 签证与护照：美国国务院称，大部分使馆和领事馆这期间会继续开门，但一些处理护照和签证的流程可能受干扰。

比如某家办理护照的机构坐落在政府大厦里，而该建筑物又因为失去拨款无法正常开放，这家机构就可能受影响。

1995-96年政府关门期间，每天约有2-3万份外国公民的美国签证申请无法处理。目前不清楚这次的影响面多大。

· 退伍军人：一些重要的福利会继续发放，退伍军人医院也会继续开放。但许多服务会受干扰。

美国退伍军人福利局(Veterans Benefits Administration)将无法处理教育与康复补贴。退伍军人申诉委员会(Board of Veterans' Appeals)将无法举行听证。

6、多少联邦机构员工会因美国政府关门受影响？

不计美国邮政总局的雇员在内，约有210万联邦员工，其中约有80万人会在关门期间回家休息。

如果计入关门期间全部正常工作的邮政总局雇员，联邦机构员工合计约330万人，也就是说约24%的联邦员工会受影响。

7、按不同机构分，联邦机构分别受到哪些影响？

· 美联储：所有员工照常工作，因为美国的央行是融资独立于政府的机构。

· 邮政总局：所有员工照常工作，因为邮政局是融资独立于政府的机构。

· 财政部：员工合计11.2461万人，80%的员工回家休息。

发放社保的工作照常，国税局监督审计的人员回家休息。

· 劳工部：员工合计1.6304万人，82%的员工会回家休息。

矿业安全调查员依然工作，发布经济数据的劳工部统计局(Bureau of Labor Statistics，BLS)员工暂时休息。这将影响非农就业报告等关键数据公布。

(参见就业报告等经济数据会因美国政府关门推迟公布)

· 商务部：员工合计4.642万人，87%的员工会回家暂时休息。气象部门仍开门，商务部人口普查局(Census Bureau)员工回家休息。

商务部此前表示，每周申请失业救济人数的数据会如期公布。

· 国防部：员工合计80万人，约50%的员工回家休息，140万现役军方人员会继续工作。

· 司法部：员工合计11.4486人，15%的员工休息。

FBI特工、缉毒人员、联邦监狱工作人员工作，一些检察官会回家休息。

· 能源局：员工合计1.3814万人，69%的员工休息。负责核材料和电网的人还会工作，能源研究人员休息。

· 国家航空航天局(NASA)：员工合计1.8134万人，97%的员工休息。

国际空间站的员工继续工作，大部分工程师回家。

· 国家环境保护局：员工合计1.6205万人，94%的员工回家休息。保护毒性超级基金场所的人员继续工作，大多数监管员回家。

· 卫生和公众服务部(Department of Health and Human Services)：员工合计7.8198万人，52%都休息。

许多食品监管员都会工作。监督心理健康的项目人员休息。

· 国土安全部：员工合计23.1117万人，14%的员工休息。边境巡逻人员继续工作。E-Verify操作中止。

· 交通部：员工合5.5468万人，33%的员工回家休息。

航空交通管制员继续工作，机场治安工作停止。

· 住房及城市发展部：员工合计8709人，95%的员工都休息。

只有负责无家可归者项目的员工和国民抵押贷款协会(Ginnie Mae)负责担保抵押的员工继续工作。

· 内务部：员工合计7.2562万人，81%的员工都休息。

保护野生动物的执法人员会继续工作，但公园会关闭。

· 退伍军人事务部：员工合计33.2025万人，4%的员工休息，医院工作人员工作，负责处理福利的部分人员回家休息。

8、回家休息的非重要员工是否能得到工资？

目前还不清楚。关门第一天，这类员工必须来到办公室，为停止手头的项目准备各类文件及做其他准备工作。

上次政府关门期间，国会后来批准，在政府重启后补发这些员工的工资。

但这都取决于国会。

9、经济在哪方面最受政府关门影响？

—— 政府每关门一天，预计首都华盛顿附近的经济活动将面临损失约2亿美元。

—— 穆迪分析的首席经济学家Mark Zandi预计，政府短期关门可能导致今年第四季度的经济增长下降0.3%。不过后一季度可能增长反弹。

关门持续得越久，破坏可能越大。

—— 根据1995-96年政府关门的经历，金融服务公司Guggenheim Partners高级政策分析师Chris Krueger预计政府关门可能对以下领域有如下影响：

旅游业：1995-96年，美国旅游业和航空公司损失数百万美元，部分源于这期间无法办理美国签证，还有部分原因是很多公园关门，700万游客被拒之门外。

联邦承包商：1995-96年，在华盛顿地区，有37亿美元的承包合约在政府关门期间暂停执行。约占这类合约180亿美元总金额的五分之一。由此受影响的承包商员工无薪休息。

但现在影响面应该会大得多，因为过去20年私人承包数量大增。仅弗吉尼亚州Fairfax市目前就有4100家承包商，每年交易额约260亿美元。

眼下还不清楚到底有多少承包合约会受影响。

能源业：内务部暂停发放在岸开采油气的许可，公共地块的可再生能源项目申请也暂停办理许可。

能源部会停止处理液化天然气出口的申请。

医药与生物科技：这方面更难估计。在1995-96年政府关门期间，因为此前得到了资金，美国食品及药物管理局(FDA)不必关门。

但这次FDA未能幸免。新药的审查过程可能被迫停止。关门也可能令美国国立卫生研究院(National Institutes of Health)授予许可的程序停顿。

如果持续时间更久，可能对生命科学领域的企业和生产诊断产品的公司产生负面影响。

10、美国政府关门会不会阻止奥巴马医改法案实行？

奥巴马医改法案的关键项目依赖法定强制支出，这类支出不会受政府关门影响。

11、怎样结束政府关门？

美国国会需要通过一项法案为政府融资，白宫也必须签字同意。这都取决于白宫和国会面对怎样的政治压力。

12、从前美国政府多久关门一次？

1976年以来发生了17次政府关门，这次是第18次。此前最长的一次是1995年12月15日到1996年1月6日，当时持续了21天，是源于时任总统克林顿与国会的共和党人因预算问题争执不下。

20世纪70年代还有6次政府关门，它们持续的时间都超过8天，1982年甚至有一次只关了一天。

13、政府关门与突破债务上限是一回事吗？

不是，它们是两种不同类型的危机。

政府关门时，联邦政府不得产生任何新的政府支出项目，以上提到的支出除外。

如果触及债务上限，财政部就无法借款，不能为国会已经批准的款项提供资金。

在这种情况下，国会必须上调债务上限，否则联邦政府的部分款项就会被迫违约，可能包括政府债券持债人的还款。

这可能会使金融市场受到很大的干扰，或者借款成本长期增加。

智库两党政策中心(Bipartisan Policy Center)预计，10月18日到11月5日之间的某个时候会突破债务上限。

如果政府关门还不够让人害怕，那么下一次财政危机近在眼前应该能解释为什么昨天美股集体下挫、美元一度逼近7个月来最低点。

下图红色部分为1995年美国政府关门时期的标普500百分比增长变动。

（华尔街见闻）

美国政府关门是什么概念？

据《新京报》报道美国问题学者张博解释说，奥巴马所言的“关门”，实际上就是政府“没钱了”。“预算拨款掌握在国会手中，国会不通过奥巴马提出的2011财年预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程或者部门只能暂停。”

奥巴马政府向国会提交的2011财政年度预算案一直没有获批。美国政府2011财年赤字将创下1.65万亿美元的历史新高。虽然奥巴马政府屡次修改，但是却在国会屡屡碰壁。

目前，联邦政府运转依靠临时预算案拨款。这一财年现已过半。

两党分歧主要在财政削减幅度上，民主党要求削减330亿美元，共和党此前要求削减610亿美元，近日有所让步，眼下主张400亿美元。两项方案数字实际上只相差70亿美元，仅仅相当于联邦政府17个小时的开支，不及2011财年预算案大约3.7万亿美元开支的一个零头。

然而，两党多次谈判，迟迟未能弥合分歧。美国《华尔街日报》说，两党宁可冒着让政府关门的风险也不愿让步，更像是在选民面前比一比谁“在政治上更男人”。

“之所以这样，和两党的政治立场有关。”美国问题学者张博表示，“共和党历来反对大政府，该党推崇自由主义的经济，认为政府赤字多支出多并不可取；而民主党则更关注的是一些社会改良，比如医改案等，这些都要政府花钱。所以预算制定起来就要多一些。此外，民主党担心大幅削减政府开支，会影响经济复苏的步伐。”（据新京报）

【背景】

政府关门不是新鲜事

政府关门，在美国算不上新鲜事。

最近一次是1995年底，民主党人比尔·克林顿执政，共和党控制国会参众两院，与白宫、民主党就削减预算争执不下，联邦政府“停摆”至1996年初。

一些媒体分析，同为民主党人，同处首个任期第三年、同样因输掉中期选举而面对共和党进逼，奥巴马可能打算复制克林顿当年的策略。

共和党去年赢得中期选举后誓言削减财政开支。美国媒体把众院议长博纳同纽特·金里奇相比，后者1994年率领共和党夺回参众两院，稍后出任众院议长。

金里奇当年咄咄逼人，但克林顿和民主党在政府关门后成功把他塑造为一名迷恋个人权力和党派利益的政客，迫使共和党让步，进而一举扭转民意颓势。克林顿最终赢得1996年总统选举，成功连任。

博纳和共和党如今自然不愿重蹈覆辙。（新华社特稿）

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