自贸区公司注册资本认缴制争议

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自贸区公司注册资本认缴制争议

“现在，每天都是排队去注册公司，来自贸区咨询的更是不计其数。”10月14日，一位来自上海名为中铭的企业登记代理机构的人士告诉记者。据了解，自10月8日以来，自贸区已经举办了十余场涉及工商、外贸、金融、税务等业务知识的讲座，几乎场场爆满。

上海自贸区于9月底正式挂牌，并开始了多项改革措施的探索。其中，国家工商总局在支持上海自贸区的意见中提出了企业注册资本认缴制等改革措施。这项举措也引发了在自贸区注册企业的热情。

“资本认缴制降低了投资兴业的门槛，可以起到鼓励投资的作用。而且我认为，资本认缴制也是我们下一步公司法律制度改革的方向。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说。

不过，在采访中，有学者认为不宜过分夸大认缴制的作用。

“工商部门的资本登记只是最前端的入口，而实际上，2005年公司法修改以后，企业注册登记的门槛已经很低了。”一位公司法领域的学者对记者说，“现在真正对企业产生关键影响的是融资制度、公司治理等方面的问题。这应该是自贸区探索的重点。”

实行注册资本认缴制

国家工商总局在支持上海自贸区的意见中提出，“除法律、行政法规对公司注册资本实缴另有规定的外，其它公司试行注册资本认缴登记制。”

“我国比较早的资本认缴制是在深圳开始实行。这是一种介于国外授权资本制和我国法定资本制之间的制度。”北大法学院副教授邓峰说。

试行认缴登记制后，工商部门登记公司注册资本，不登记公司实收资本。“这样对于需要注册的企业来讲，只需要在承诺期内缴足资本数额即可。”前述代理机构的人士说。

与此同时，放宽注册资本登记条件，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的规定；并不再限制首次出资额及比例，不再限制货币出资金额占注册资本比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。

在这种情况下，有关“一元公司”的讨论和质疑开始出现，“皮包公司”的担忧也再次出现。上海自贸区官方回应表示，“1元钱就可以在自贸试验区注册公司”的说法欠妥。

“首先，法律、行政法规对公司注册资本实缴有明确规定的（如银行、保险（放心保）公司等），公司仍然实行注册资本实缴登记制；其次，即使实行注册资本认缴登记，法律、行政法规、国务院决定对特定行业注册资本有最低限额规定的，公司注册登记时也会有最低注册资本的要求。”上海自贸区官方表示。

不过，在银行、保险以及所谓特定行业之外，自贸区的法律目前对企业的资本登记尚没有做出明确要求。

融资制度等改革更关键

国家工商总局对上海自贸区的支持意见实际上突破了公司法的范围，这也使得在自贸区注册的企业面临一个问题：自贸区内获得营业执照，自贸区外是否有效？

“尽管自贸区有一些特殊的政策，但仍旧是我国行政区域内国家机关颁发的合作执照，在自贸区外当然同样有效。”但刘俊海特别指出，公司法等法律应该跟上自贸区这种改革的方向，做出相应的修改。

“应该说，降低投资兴业的门槛，资本认缴制是改革的方面。”刘俊海说，“至于对皮包公司死灰复燃的担心，我认为是没有必要的。资本认缴制本身并没有减轻股东的投资风险，还是要对公司的债务承担保证责任的。”

不过，已经有学者指出，不宜过分夸大资本认缴制的实际作用。“2005年公司法修改以后，企业注册登记的门槛已经很低了，最低只要三万元。所以，推行认缴制度相对现有制度而言改变的程度有限。”前述公司法领域学者指出。

实际上，对于企业而言，在工商部门登记仅仅是一个开始。随着企业的成长和发展，融资制度则是关键。

前述学者指出：“如果没有建立一个动态的现代公司融资制度，那么简单的降低注册门槛很难发挥更大的作用。相对于注册资本制度的变革而言，融资制度、公司治理等制度的变革要更为复杂和困难。”“就公司法这方面的修改，学界都没有达成共识，是比较困难的。”邓峰说，“不过，上海自贸区可以在现有政策的支持下，去尝试构建一套符合现代公司治理模式的制度。” （来源：21世纪经济报道）

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