在11月24日举行的《中国煤炭工业发展研究报告》发布会暨煤炭产业未来之路研讨会上，国家能源局煤炭司副司长严天科透露，为促进煤炭行业平稳运行和持续健康发展，国务院办公厅11月18日下发了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（下称《意见》），提出坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭税费负担、加强煤炭进出口环节管理等措施。

《意见》明确提出，2013年年底前，财政部、发改委将对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。

我国煤炭企业目前面临税费负担重、煤炭综合税率高的问题。“增值税进项抵扣范围小，实际税负高于一般加工制造业。涉煤收费繁多，征收不规范。据统计，各种涉煤税费已占企业营业收入的25%~35%。”严天科介绍。

据有关机构统计，我国涉煤的税费不少于109项，除21个税种外，还有不少于88项的各种规费。一位税费专家也对记者表示，我国煤炭行业存在“九龙治煤”的现象，煤炭资源主要分布在穷乡僻壤的地方，有多少行政机制，就有多少部门管理。

另外，在清理整顿涉煤收费基金的同时，《意见》还显示将加快推进煤炭资源税从价计征改革，财政部、发改委抓紧组织落实有关工作，并向国务院作出汇报。

修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》于2011年11月1日起施行。虽然原油和天然气资源税已经改变了征收方式，但煤炭资源税仍然实行从量计征，除了焦煤资源税上调至每吨8~20元之外，其他煤种资源税依旧执行0.3元~5元/吨的税率。

不过2012年以来，煤炭价格持续下跌，这也为我国煤炭资源税由从量计征转为从价计征提供了成熟时机，因此煤炭资源税改革也多次被讨论，成为市场关注的热点问题。

禁止进口劣质煤

今后，我国煤炭进出口环节也将加强管理。在煤炭进口方面，《意见》提出按照节能减排和环境保护要求，研究制定商品煤质量国家标准。加强对进口煤炭商品的质量检验，将褐煤纳入法定检验目录。

严天科表示，我国会研究完善差别化煤炭进口关税政策，鼓励优化煤炭进口，而高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口则将被禁止。

近几年，我国煤炭进口屡创新高。根据海关总署统计数据，2008年至2011年，中国进口煤炭分别为4040万吨、1.27亿吨、1.65亿吨、1.82亿吨。2012年的煤炭进口量更是达到2.89亿吨，同比增加29.8%，其中褐煤5421万吨。进入2013年，煤炭大量进口的趋势仍没有止住，今年前十个月，已累计进口煤炭2.6亿吨，同比增长17.3%。

实际上，在进口煤不断冲击国内市场以及节能环保的要求下，能源局在今年5月份曾下发了《商品煤质量管理暂行办法》（征求意见稿），明确限制高硫、高灰、低卡动力用煤的进口和长距离运输，煤炭热值低于19MJ/kg(约4544大卡/千克)的则禁止进口。不过由于受舆论和电厂反对等因素影响，该政策搁浅，暂不出台。

港富集团黑色行业首席分析师张志斌对《第一财经日报》记者表示，国家再次出台限制煤炭进口的政策将会对褐煤以及高灰分、高硫分煤炭进口产生巨大影响，对国内煤炭市场形成利好。

此外，我国还将采取措施遏制煤炭产量的无序增长。《意见》提出严格新建煤矿准入标准，停止核准新建低于30万吨/年的煤矿、低于90万吨/吨的煤与瓦斯突出矿井，逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿。同时，鼓励煤炭企业兼并重组，以大型企业为主体，在大型煤炭基地内有序建设大型现代化煤矿，促进煤矿集约化生产。

而据中国煤炭工业协会副会长兼秘书长梁嘉琨介绍，初步研究预测，到2020年全国煤炭消费量将达到48亿吨左右，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重仍在60%以上。因此，煤炭工业仍然具有较大的发展空间。（来源：第一财经日报作者：高立萍）

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