谢和平说：“虽然中国煤炭资源丰富，但在目前庞大的产能基数下，产能的每一步提升都将受到诸多不利因素的制约和限制。如，受资源开发条件约束，经过长期大规模开发，重点产煤区的浅部煤炭资源已开发殆尽，现平均开采深度已达600米左右。随着开采深度增加，开采难度加大，技术难以跟进，深部开采所引发的问题越来越严重。”

谢和平分别对生态资源、水资源、地质开采条件、安全性等几个约束条件下的煤炭产能极限做了区域性分析。

从生态约束方面，晋陕蒙宁地区生态环境脆弱，煤炭产能应控制在21亿吨为宜；西南地区由于高硫煤利用受限制，中低硫煤产能约3亿吨。综合判断，我国生态环境约束下的煤炭资源产能预计41.9亿吨。

从水资源约束看，晋陕蒙宁地区煤炭开发规模大，但水资源短缺，煤炭资源产能控制在19亿吨为宜。其他地区水资源对煤炭产能影响不大，约14.5亿吨。我国在水资源约束下的煤炭产能预计为43.2亿吨。

从煤炭资源禀赋及开采条件约束看，中国煤炭资源中有相当一部分不适宜机械化规模开采，比较适宜机械化开采的煤炭产能约47.1亿吨，能够实现机械化高效开采的产能约为35~38亿吨。

从煤炭开采安全性看，受地质和水文开采条件，以及技术条件约束，中国煤炭安全开采极限只有35.2亿吨，对中国煤炭产能扩展约束力最大。

“综上分析，我们认为维系中国煤炭工业可持续发展的产能规模，以不超过38亿吨为宜。”谢和平说。

煤炭产能超前建设3亿吨

不可忽视的是，我国煤炭非科学产能与产能过剩并存。

中国煤炭工业协会会长王显政在当天的会议上介绍，“十一五”以来的7年间，全国煤炭采选业固定投资完成2.25万亿元，累计新增煤炭产能约20多亿吨。截至2012年底全国煤矿总产能约39.6亿吨，产能建设超前3亿吨左右。

现阶段，煤炭产能建设超前、需求增速放缓、进口煤冲击等因素正在叠加。行业内专家预计在短期内供需宽松形势不改变。从长远来看，预计2020年煤炭市场需求在48亿吨左右，煤炭市场长期总量不足与短期供应宽松矛盾并存。

山东能源集团董事长卜昌森说，煤炭行业正在面临国家环保、节能减排的刚性约束，可再生能源、非常规油气资源也在逐步挤占化石能源的空间。

国务院大气污染防治计划更为煤炭生产和消费提出更高的要求。国务院明确，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降至65%以下，原煤入选率70%以上，非化石能源消费比重提高至13%，京津冀、长三角、珠三角地区煤炭消费负增长。

基于当前的行业形势，谢和平提出中国煤炭科学产能发展“三步走”原则。

第一步从2010年到2020年，继续保持1/3已达到科学产能标准的生产能力，争取对1/3未达标的煤矿从科技上攻关和技术改造；对剩下的1/3落后和不可改造的部分逐步予以淘汰，争取在2020年完成煤炭产业布局和产能调整。

第二步，从2020年到2030年，全面实现煤炭工业科学产能的发展目标，第三步，从2030年到2050年，力争中国煤炭科学开采技术水平及安全环保指标达到世界先进水平。

王显政认为，煤炭行业应树立科学产能理念。根据矿区资源条件、环境容量生态承载力，合理确定煤炭开发强度，以最小的生态扰动获取最大的资源效益，在有条件的矿区推行煤矿充填开采，保水开采等绿色开采技术，减缓或控制煤炭开采对地表生态环境扰动。

同期，加大煤炭结构调整力度，推进煤炭由燃料向原料与燃料并举转变，转变煤炭经济发展方式；优化煤炭开发布局，落实“控制东部、稳定中部、发展西部”的煤炭开发布局总体思路，提高煤炭长期稳定供应保障能力。（来源：21世纪经济报道作者：王秀强）

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