预算绩效，是在成本效益分析的基础上确定政府事业计划和工程计划所需费用，并以此来编制预算的一种方法，目的在于提高公共资金使用效率、改进政府部门行政效率。"预算绩效管理的法律制度体系已经建立，最高上位法是预算法，预算法实施条例也会明确预算绩效考核的部分。"上述财税人士说，这些法律和配套法规，涉及到预算绩效的管理机构、指标体系、成本费用、第三方评价资质、评价结果运用以及绩效问责的法律依据等一系列问题。

该人士还透露，财政部门已经在2015年对200多个比较重大项目进行了预算绩效考核，共涉及中央和地方资金支出共计2万多亿，比前年成倍数增长。

纳入考核

自2004年开始，全国人大财经委已经是连续11年对财政部提出加强绩效评价的意见，而去年以来的财政收支紧张，加快了预算绩效管理实施的进程。"财政增收压力非常大，增量资金有限，无论是中央还是地方，但是同时我们财政资金浪费和低效，这么多年财政部加强绩效管理，提高绩效管理水平，但是成效不明显。"上述财税人士认为。

对财政部来说，如何缓解财政的收支矛盾，调整财政支出的存量结构，让有效的资金最大限度发挥效力，是亟待研究的课题。

经济观察报了解到，财政部推动的预算绩效管理早在2014年就已经开展，目前有19个省区已经着手开展部门整体的绩效管理试点，13个省区已经开展了财政政策绩效评价的试点，评估试点，23个省开展了财政管理绩效综合评价工作，

财政部财政科学研究所副所长王朝才说，2015年中央部门纳入绩效目标管理的项目，项目支出大约是有2145亿，同比增长60%，并覆盖了所有的项目支出；地方纳入2014年绩效目标管理的项目支出是3万多亿，同比增长125%，开展绩效评价的资金达到了2.18万亿，同比增长61%。

王朝才表示，以农业部为例，纳入预算绩效目标管理的包括四个方面。一是部门预算，每年的规模大概是在250亿左右；二是专项转移支付，大概在1400亿左右；第三个是国有经济资本预算，这个规模不大，一般在10个亿左右。

实施绩效目标管理只是第一步，纳入考核才是动真格，经济观察报了解到，财政部将对2016年的专项转移支付开展绩效目标的考核工作。

但在中国财政学会绩效管理研究专业委员会秘书长王泽彩看来，预算绩效考核涉及到很多问题，比如顶层制度设计、评价指标的整合、第三方评价的资质、评价结果的应用，以及绩效报告的公开等，这些问题不解决，考核很难真正取得实效。

对财政部来说，纳入绩效考核的项目如何筛选，问题更为现实。财政部相关人士告诉经济观察报，现在中央部门一级项目大概有1500个，但是二级项目将近10万，10万个项目财政系统即便有多少人也审不过来，所以现在就加大了一级项目，把目标和体系都健全，作为预算编制即以后向全国人大公开的一个标准文本。

评价机制

尽管在2015年底召开的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟对绩效管理工作提出了明确的要求。他指出，要全面推进预算管理，增强花钱的责任意识和效率意识。

但上述财税人士对经济观察报表示，现在许多已经出台的预算管理制度还没有落到实处，绩效和预算"两张皮"的现象仍然比较突出。

比如，绩效管理工作的核心问题是评价机制和评价结果的运用，但作为公益性比较强的部门，怎么样确定科学合理的指标体系是一个相对较难的问题，目前的看法是建立一些财税专家库，以及更为专业的第三方机构库。

但建立专家库的过程缓慢。一位负责财税部门预算绩效的人士告诉经济观察报，总体来看，现在能胜任的绩效管理中介机构太少了，因为大量的中介机构更多是做审计，让他们解决绩效管理，则是要以另一个角度去看问题。

"这就造成绩效管理机构一到实际操作的时候，就只是去挑毛病。另外中介机构不懂行业，比如对水利两眼一抹黑，什么叫水文，什么叫水质验收，都不懂，让他怎么去评价呢？所以建议财政部大力培育中介机构，这是预算绩效工作很重要的基础。"上述绩效人士表示。

而另一个较难的问题是评价结果的运用。"一开始做绩效考核的时候，因为是个新生事物，财税部门对评价方很重视，很担心结果评差了。2007年有一次确确实实是用很硬的指标去考核某单位，结果打了77分，按照现在的绩效管理来说是不可能的，现在一打就是90多分，没有人打70分，那个单位真的打了77分，那个对该单位的触动非常大。"

但这个分数并没有带来预算分配指标的任何变化。"后来大家发现，明年预算该怎么给还是怎么给，跟打分本身没有关系，这样效果就大打折扣了。爱面子的部门可能会重视，有的部门则是根本不在乎。"上述负责预算绩效的人士表示。（来源：财经综合报道作者：经济观察报杜涛）

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