2016年国内30省市政府工作报告：重拳治霾 央企或领跑碳排放交易

【近日要闻回顾】

外媒称：中信银行也出十亿大案

银行大幅压缩过剩行业贷款

央行本周净投放5900亿！

抓住去产能“牛鼻子”：处置“僵尸企业”

新疆重拳削减钢铁产能

春节增加公开市场操作 保持流动性充裕

首钢总公司党委调整中首公司领导班子

2015年FMG第四季度共发运4210万吨铁矿石

中经产业景气指数：升级势头良好 调整阵痛加剧

世行：今年铁矿石价将跌至42美元 大宗商品将进入“需求断档期”

中央政治局集体学习 习近平强调“供给侧改革是十三五战略重点”

国务院：对失去清偿能力的企业及落后产能坚决压缩退出相关贷款

沙钢股份尚未公布业绩 据媒体称：去年利润18.97亿 善用期货工具

国内重点钢铁企业板带材产销情况 钢铁民间投资仍继续大幅下降

国际货币基金组织：中国成第三大股东 新兴市场国家地位得提升

国家重大工程项目江苏国道项目3年未开工 审计察觉后全速整改

供给侧改革发力：多省份量化钢铁等压减目标 拟补贴农民工进城买房

央行1月份公开净投放超万亿元 不需降准春节资金已足够应对

援引外媒消息：研究推断中国每天7500人死于癌症 吸烟污染是元凶

媒体关注：银行票据业务“急刹车”背后 或有大量违规资金流入股

30省市政府报告重拳治霾 央企或“领跑” 碳排放交易

1月底，全国各省两会密集召开。30个省市的政府工作报告，都将大气污染治理、污染物指标的改善作为一项工作重点。而随着中国在巴黎气候大会做出的碳减排承诺，中国的二氧化碳减排更是压力大、任务重。

原本以为推行缓慢的碳减排，正在成为中国大型企业不得不考虑的现实问题。

“国家、地方、企业上下联动、协同推进全国碳排放权交易市场建设。”1月22日，国家发改委公布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》提出，2016年是全国碳排放权交易市场建设攻坚时期，要确保2017年启动并实施碳排放权交易制度。

长期以来，企业参与碳交易的标准多有争议。而本次《通知》中明确，全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业，企业2013年~2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上。

据多位碳金融领域人士向《中国经营报》记者估算，首批纳入交易的企业将在1万家规模。而截至2015年底，在全国7个省市进行过碳交易的企业总数量约为2000家，这也意味着参与碳交易的企业将迅速扩容。

另外，已经于2015年12月上报国务院的《碳排放权交易管理条例》也将在今年出台，为全国的碳交易制订出具体的实施细则和标准。

碳排放纳入标准明确

在近期召开的全国各省市的地方两会上，环境保护和生态文明成为各省市代表委员关注的热点。在各省市“一把手”提交的政府工作报告中，环保指标改善也成为2016年的一项工作重点。其中，碳减排和碳市场的建设也被多次提及。

1月24日，陕西省省长娄勤俭表示，2016年陕西要实行治污降霾分季对标考核，强化特定时段重点防治，确保全省空气质量持续好转。全面落实生态环境损害责任追究办法，从源头上防治浪费资源、污染环境、破坏生态。另外，要实行排污权、碳排放量配额和市场交易，实施环境污染第三方治理。

同样以四川省为例，四川省人代省长尹力在1月25日表示，四川将以最严厉的措施治理环境污染，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，并探索建立西部碳排放权交易中心。

随着1月22日国家发改委公布为全国碳市场启动的准备工作细则。这一《通知》虽不具有强制性的约束条件，但原本并不清晰、尚未建立的全国碳交易市场有了具体的“框架”和建设时间表。

按照国家发改委的要求，相关行业协会和央企发挥带头示范作用，形成重点行业、重点企业积极响应、积极参与全国碳排放权交易的良好氛围。纳入全国碳市场交易的门槛为2013年至2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上（含）的企业。

在工作的时间安排上，要求有关行业协会、中央管理企业按照上述要求进行摸底，于2016年2月29日前将符合本通知要求的企业名单报发改委。

另外，地方主管部门还需在6月30日前报送企业排放汇总数据、核查报告，其中数据为企业于2013年、2014年和2015年共3年的温室气体排放量及相关数据，为发改委在2016年出台的配额分配方案提供支撑。

据了解，按照国家发改委在2010年作出的“摸底”，指年综合能源消费量1万吨标煤以上以及有关部门指定的年综合能源消费量5000 吨标准煤以上的重点用能单位，总数量约为17000家。这些企业的能源消费量占全国能源消费总量的60%以上，是节能工作的重点对象。

广州绿石碳资产管理有限公司市场总监胡洪琳告诉《中国经营报》记者，根据本次“能源消费量1 万吨标煤”的标准，全国符合标准的企业规模约在1万家左右。

企业减排压力大

国家发改委气候司副司长蒋兆理在1月中旬举行的中国碳排放交易高层论坛上表示，截至2015年底，共有2000多个企事业单位被纳入了7个省市的地方碳市场，累计配额成交量4978.7万吨二氧化碳，成交额14.1亿元。其中2015年当年配额成交量为3263.9万吨，成交金额8.36亿元。

而如果1万家企业要纳入到全国碳交易中，其规模或是现在参与交易的5倍。

根据蒋兆理的测算，初步纳入全国市场的6个行业的企业，总的年碳排放交易量将在30亿~40亿吨。仅考虑的现交易额预计可达12亿元至80亿元，期货的交易金额将达600亿元至4000亿元。

“现在中国的碳市场起来了，可以说这个是前景确定的市场。”四川一家碳咨询公司负责人告诉记者，此前公司主要是做CDM（清洁发展机制），公司业务一度非常低迷，但随着国内碳市场的活跃，也让整个“碳圈子”看到新的机遇。

在《通知》中发改委亦指出，现正在研究制定第三方核查机构管理办法，要培育和遴选第三方核查机构及人员。另外，各地方落实建立碳排放权交易市场所需的工作经费，争取安排专项资金，专门支持碳排放权交易相关工作。

“经济形势好的时候怎么都好做，企业进行减排的积极性也比较高。”一位钢铁企业从业者称，中国经历了几十年的粗放式发展，此前多数企业都没有降低二氧化碳排放的意识，现在经济形势差，企业效益低，企业也将面临更大的减排压力，“没钱做环保”。所以在碳减排上，是否中央和地方政府能够给予一些“照顾”。

这或许能代表很多企业关于碳交易的想法。

在中国碳排放交易网分析师张晓博看来，预计后期可能会对一些企业的碳交易上有所“照顾”，这将主要体现在碳配额的发放上。而配额如何公平发放，也将是全国碳交易市场得以持续稳定运行的重点。

在一些环保人士看来，碳减排很大程度上是要依靠政府去推动实施，企业不积极去做，政府也不推动，那环境治理就是一句空话。

同样是碳排放大户的航空企业，春秋航空股东集体捐资1500万元用于河北植树造林修复生态，这也成该企业公益宣传的一个典型案例。但仅仅要依靠企业的自觉性，实现二氧化碳减排，这并不是一种长久的约束力。

据了解，为了确保全国碳交易市场在2017年运行，由国家发改委起草的《碳排放权交易管理条例》去年12月已正式报国务院审议。预计在今年，该条例将正式出台，各项配套细则和标准也将陆续出台。

“碳交易就是以市场机制的方式促进企业实现减排，政策的合理稳定至关重要。”上述碳咨询公司负责人表示，《管理条例》将对整个行业产生法律约束效力，而不应该是股票市场的“熔断机制”一样仓促出台或取消，对市场运行造成伤害。（来源：中国经营报 作者：王力凝）

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