13日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议。习近平强调中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，坚持问题导向，着力解决好改革方案同实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落实的责任担当问题，把改革落准落细落实，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。

会议强调，要发挥顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用，鼓励各地从实际出发进行探索，因地制宜，聚焦具体问题，细化措施，细分责任，细排时间，把握好政策界限范围、尺度、节奏。基层改革创新要尽可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多取得第一手材料。要及时总结经验，把基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时形成理性认识，推动面上的制度创新。

在9月29日的国务院会议上，李克强给各位部长布置了一项新任务，“十一长假后，各部门负责人要亲自带队，组织部里的干部，在不影响正常工作的前提下，下基层深入开展调研！要去基层到一线看一看自己所在行业发生的新鲜事例，了解基层的最新经验。部长们走下去，新经验取上来。”

“高手真是在民间啊！基层的创新模式层出不穷，新鲜经验、新鲜事物发展日新月异，我们的相关部门一定要多下去了解新事物、新情况。”总理说，“目前经济转型过程中，一些地方确实出现了干部‘不会干’等问题，但基层的创造力给我们上了‘生动一课’。”

总结过去三十多年中国的改革，始终是自下而上，或者是自上而下，这两个渠道是相配合的。习李此时同时谈中央要重视基层改革的重要性，一位长期观察中国经济改革的人士表示，这说明中央已经意识到自上而下的改革已经进入艰难期，自下而上的改革将再次占据重要地位。

近日，中财办主任刘鹤赴广东调研称，广东在结构转型升级方面创造的经验值得高度重视，在发挥市场在配置资源的决定性作用方面的做法值得推广。

发改委主任徐绍史在重庆围绕新型城镇化、“双创”、“互联网+”、“一带一路”、长江经济带、产业转型升级等主题调研。他主持座谈会时表示，这次调研，意在梳理、总结重庆的经验，同时认真研究重庆提出的意见建议，继续支持重庆经济社会发展。

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【扩展阅读】

企业家、经济学家、媒体谈自下而上的改革必要性

王健林：中国需要自下而上的改革放手让人民群众创造

2013年，王健林在成都《财富》全球论坛上表示，中国吃邓小平的改革红利已经25年了，改革红利差不多结束了。中国的新未来只有一个方向，就是下决心实行改革。如果不改革，中国就没有未来。改革包括二个方面，一个是经济体制改革，一个是政治体制改革。

他表示，现在也形成了若干利益集团，国企、国资太强大，这就造成我们创业的机会成本越来越高。所以，目前中国需要一次下决心的、落到实处的改革，而且这个改革是实行自下而上的改革，放手让人民群众创造，管理层看着谁的好的推广谁的，而不是由顶层设计，由一批人，官员或者一批各个部委来设计怎么改革。

他说，他最担心改革由掌权的人来设计怎么改革。因为官员和部委设计的改革，不可能把自己改下去。比如说，现在全国的五个金融创新区，都没有试验出一点点的改革。因此，应该鼓励人们群众创造，让管理层推广，谁的好推广谁的。

向松祚：自下而上的改革是非常重要的补充

2013年，中国农业银行首席经济学家向松祚在中国经济50人论坛上表示，中国的很多的问题，包括财税体制的改革、金融的改革、垄断企业的改革、收入分配体制的改革等等，这些改革经过这么多年的探索，其实大家都很清楚了，基层也有很多的经验，民营企业也有很多的呼吁。民营企业的呼吁其实已经说明这个改革的方向该往哪里走，现在我们需要的是顶层上面要有总体的规划，要有巨大的决心，来落实这些改革的方案。

这些年其实基层有许许多多成功的经验，这些成功的经验包括农村土地流转，包括民营企业的改革，包括科技的创新，包括金融的改革和发展，这些经验是需要大家来吸收起来进入到中央最高的决策，所以我同意自下而上的改革也是我们改革非常重要的补充。

21世纪经济报道：改革需要自下而上的参与

2013年21世纪经济报道发表社论表示，过去三十多年，在经济改革和发展单兵突进的同时，中国不仅出现了经济结构失衡、潜在增长率降低的问题，还积累了更多的各种各样的矛盾，整个治理体制已经不适应中国当前的发展，治理能力有待提高。

正因为改革领域涵盖了经济、行政、司法与社会等领域，目标是建立一个现代国家治理体系，所以必须注重改革的系统性、整体性、协同性，与单兵突进式的改革相比，这无疑是一个巨大的挑战。这种系统性改革必然要求有一个顶层机构决策、协调以及监督落实改革，全会提出的中央全面深化改革领导小组正是为完成这个任务而设立。

应当指出的是，国家治理体系必须是朝现代化的方向完善，都要与现代政治文明与本国国情相适应，由经济制度、政治制度、社会制度和文化制度构成的国家治理体系也必须由全体国民的参与才能完善，因此，除了自上而下的顶层设计与监督落实之外，自下而上的参与监督更加重要。通过上下互动，在民主与法治的基础上，共同推动国家治理体系的现代化，实现中华民族的伟大复兴。（来源：凤凰财经）

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