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综述:2015年中国经济增长目标 是上限还是下限?
本届两会,中国政府“去GDP化”的经济发展政策导向引发全球喝彩,但市场对“7%左右”增速目标的解读却截然不同,恰如一千个读者读出一千个哈姆雷特一样,
一则认为是这是增长的底限,另一方则认为已经是增长的上限。这一判断无疑将决定如何定向未来宏观调控政策的取向,从而影响对股债汇市走向的判断。
界定7%的目标是经济增长上限的机构认为,灵活性提高的货币政策将更加宽松,而宽财政将继续发力;相反,界定其为下限的机构则判断,未来稳增长的政策放松力度可能低于市场预期。
“(对中国经济增长目标7%左右)这个判断的不同涉及到的是对政策背后的逻辑判断,说到底是对就业形势的判断不同,有人觉得7%就够了,有人觉得7%还很难达到目标。”招商证券宏观经济研究主管谢亚轩称。
他并解释称,造成分歧的主要原因还在于就业问题的复杂性,不仅有新增就业,还有结构性的就业问题,以及传统周期部门的失业问题等等,对这些问题的判断不同将引致对经济增长的不同看法。
2015年政府工作报告指出,经济增长预期7%左右,考虑了需要和可能,与全面建成小康社会目标相衔接,与经济总量扩大和结构升级的要求相适应,且稳增长也是为了保就业,7%左右的速度可以实现比较充分的就业。
中国浦发银行报告称,2014年GDP仅增长7.4%的情况下,城镇新增就业达到1,322万人,高于政府制定的增长1,000万目标,显示政府“稳就业”压力下降,提高了对经济下滑容忍度,“我们理解这是政府在2015年顺势将GDP增速下调至7%的重要原因。这也意味着‘稳增长’需要的政策放松的力度可能低于市场预期。”
部分机构明确提出要摒弃“强刺激”预期。光大证券报告称,政府工作报告不再谈“保下限”,且自2012年以来首次下调经济增长目标,而并没有像2014年报告所提“守住稳增长、保就业的下限。”表明政府将在今年进一步放任经济增速的放缓,试探经济保持稳定的底线,托底增长的政策力度不会太大。
但界定7%为经济增长上限的机构观点则背向而驰。华融证券报告指出,中国2015年实现7%左右的GDP增长有一定难度,上半年压力较大。
中信证券指出,政策底是由新增就业所决定,由于GDP总量的持续增大,新增就业所对应的GDP增速将有所放缓,因此淡季的“政策底”也将有所回落,预期政府的单季政策底会在7%以下,但全年增长依然将达到7%。
**平衡稳增长和调结构的新起点**
今年政府工作报告不仅调低了经济增长目标,与之对应,固定资产投资、外贸、消费、M2以及CPI等各项增长目标普遍下调,财政赤字目标略高于去年的2.1%,但低于预期。
当速度已经不可持续的时候,“告别速度”就将是中国经济发展模式的新起点,在经济下行压力加大,结构改革迫在眉睫的时候,政府将试探经济保持稳定的底线,并力图走好稳增长和调结构的平衡木。
“将2015年的经济增长目标确定为7%左右,表明宏观政策的重点将更多转向结构调整,转向经济增长的质量。与此同时,因为内外部综合因素的影响,目前经济增长趋势还在探底过程中,要达到全年7%的增长目标,客观上也要求宏观政策需要更为积极。”国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松撰文指出。
不过,光大证券报告指出,政府在试探经济稳定底线的过程中,经济增长发生突变式恶化及硬着陆风险将明显加大,因政策不及时而发生风险的概率不小。
报告强调,中国2015年财政和货币政策设定的目标也表明托底增长的政策力度不会太大,在这一试探过程中,经济增长方面失稳的风险必然加大。
另一方面,7%左右的经济增长速度既是为了实现稳增长,亦是为结构改革腾挪空间,而深化改革也是在挖掘稳增长的新动力。
华泰证券报告就指出,政府工作报告可归纳为“调结构与稳增长的契合”,在大力推进结构化改革的同时,稳增长力度不减,经济增速下调,为调结构留出足够的空间,也减少了保增长的压力。
“稳增长必须继续向深化改革要动力,全面深化各领域改革。”华融证券报告指出。(路透北京3月9日作者 李文科-审校 毕晓雯)
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