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上半年宏观税负高吗？

2014-08-01 06:46

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上半年宏观税负高不高？指令性征税任务仍普遍

中央党校国际战略研究所副所长周天勇将今年上半年各项政府收入相加，测算出上半年宏观税负达到44%，相比去年约提升七、八个百分点，这一数字引发各界热议。

在经济增速下滑的上半年，中央稳增长多采用减税这样的“微刺激”，试图激发更多市场活力。进一步上升的宏观税负，似乎与上述政策定调背离。

各地政府纷纷强调要力争“双过半”（“时间过半，收入过半”），一些地方财政增收困难，财税征管部门压力陡增。有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，未来财税改革要取消财政税收指令性任务、依法征收，但如何落地仍是个难题。

税负高不高？

7月29日，周天勇在一论坛上表示，将上半年公共财政收入、政府性基金收入，加上估算的国有资本经营预算和社会保险收费，除以上半年GDP，得出上半年宏观税负约为44%。

周天勇认为，去年宏观税负水平大概在36%左右，而当前消费、投资增速在放缓，外贸出口负增长，今年上半年宏观税负却比上年猛增8个百分点，这与宏观调控“微刺激”的定调背道而驰。

7月30日，国家税务总局原副局长许善达也在一论坛上公开表示，近几年有越来越多的政府收入被统计进来，会导致一定程度上的宏观税负上升。但许善达也指出，政府收入占GDP比重到了44%，这个比重相当高。

宏观税负的口径存在一定争议。OECD（经济合作与发展组织）往往以该国各项税收为标准，其中中国的社保缴费在OECD国家属于社保税，也纳入统计范围。

2007年，国家税务总局计划统计司曾以上述口径统计中国宏观税负，即计算含有社会保障缴款的全国税收收入占GDP比重，得出中国宏观税负仍处于世界较低水平的结论。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受21世纪经济报道记者采访时表示，政府收入中的土地出让金、国有产权转让交易收入等，都是政府掌握的资产，是对资产进行变现取得的收入，并未改变政府的净资产，不应该纳入宏观税负的范畴。

很多财税学者测算中国宏观税负，多采用政府收入的口径。中国社科院财经战略研究院院长高培勇在测算2011年宏观税负账时表示，由于政府取得收入的渠道并非税收一种，常见的计算方法往往是以政府收入替代税收收入作为分子，从而演变为政府收入与当年GDP的比值。

中国社科院财经战略研究院研究员张斌对21世纪经济报道记者表示，如果要对政府收入进行细分，可分为强制性收入和资产性收入。强制性收入，就是无偿征用的部分，如税收，还有行政事业性收费。资产性收入，包括土地收入、资源和国有企业等。

张斌进一步表示，如果资产性收入背后，没有行政性垄断导致的利润，是区别于税收，整体上不构成社会额外的负担。这样的话，国企就如同私企一样，进行利润分配，并不造成社会负担。但如果资源是垄断的，享有垄断暴利，或者是背靠政府权力获得的，应该也构成社会负担。

地方仍强调“双过半”

财政部的统计数据显示，今年上半年，全国公共财政收入实现7.4万亿元，同比增长8.8%，比同期GDP7.4%的增速要高。

多数省份均顺利完成“时间过半，收入过半”的任务。在经济增速下滑，各地财政收入也普遍下滑的背景下，各地税收征管部门压力颇大。

在半年时点到来前，各地政府官员纷纷前往财政税务部门，要求要力争完成上半年任务。办法多为挖掘税收潜力，强化非税收入的征缴力度，增强激励机制等。

较为突出的煤炭资源省份，如内蒙古上半年实现公共财政收入941亿元，增收30.8亿元，同比增长3.4%；其中非税收入327亿元，同比增长10.4%。即当地财政收入增长，主要依靠非税收入带动。

张斌表示，很多地方习惯了财政收入的高速增长，年初也习惯安排多支出。各地为了完成任务，加强各方面收入的征管，会在一定程度上加重企业负担。

有西部省份财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示，受宏观经济影响，当地财政收入增速下滑明显；再叠加上国务院新出台的一些税收减免，一些基层政府的财力受到很大影响。他进一步表示，希望财政税收收入不再有指令任务，财税改革能具体落地。

十八届三中全会通过的《决定》指出，审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。

财政部部长楼继伟曾接受媒体采访表示，收入预算从约束性任务转向预期性，意味着更多强调依法征税，应收尽收，不收“过头税”。

东部省份一地税官员对21世纪经济报道记者表示，税收现在还是下计划的管理方式，地方为了完成任务，存在税收空转，或者政府替企业交税这样的现象。

张斌说，现在经济增速下滑，加大政府支出能起到稳增长的作用，减税也是应该考虑的方式，通过减税，能刺激社会需求。增加政府支出和减税，应该是两个并行的政策，不能失之偏颇。（来源：21世纪经济报道记者周潇枭北京报道）

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