这缘于广泛存在的分歧：企业层面，面临推动改革与“一些人希望保持现状以应对经济增长放缓，降低国企出现动荡风险”的分歧；企业外部，面临“国资改革需先做好顶层设计、稳妥推动”与“社会和民营资本迫切希望国资改革尽快推进”的分歧；此外，涉及国资改革的相关部门，由于工作角度不同，在一些问题上也难以达成共识，形成统一意见十分艰难。

以国有资本投资运营公司为例，据国资委研究中心副主任彭建国透露，有关方面在究竟学习“新加坡淡马锡模式”还是“汇金公司模式”上意见相持不下。在他看来，这两种模式都不适合，“通过试点探索一条适合国情和国有经济特点的新路”更为靠谱。

改革必须坚守制度底线

具体怎么试？国资委有关负责人提出三点原则：以实业投资为载体，实现国有资本向关系国家安全、国民经济命脉重要行业和关键领域集中；以资本运作为手段，调整优化国有经济布局结构；以市场化运作为方案，提升效率、实现国有资产保值增值、做优做强国有企业。

在此之前，国资委已召开14次关于全面深化改革会议，除研究审议《国有资产管理体制的总体方案》《深化国企改革指导意见》在内的12项改革方案、若干工作细则和意见建议外，有关负责人还对相关工作做出具体部署。

“市场化”是此次试点关键词。国资委人士向记者透露，将对中国节能、新兴际华、中国建材、国药集团进行高级管理人员选聘、业务考核、薪酬管理等三项授权，“市场起决定性作用的领域应赋予企业自主权”，监管层将适应新的形势，进行简政放权。

无论怎么试，底线必须坚守。在彭建国看来，试点的关键是要坚持市场化改革方向，同时要坚守基本经济制度的底线以及防止国有资产流失的红线，处理好简政放权和加强监管的关系，不断提高国有经济的活力、控制力和影响力。

国资委人士表示，已要求试点企业尽快上报试点方案，将遵循问题导向原则，实行“一企一策”。试点企业可根据所在行业特点和企业具体情况，探索试点办法，试点中的共性问题和个性问题，均有望通过“一企一策”来解决。

用试点为改革探新路

在接受记者采访的分析人士看来，毫无疑问，国资委此番启动央企“四项改革”试点，将为下一步国资国企改革探索新路，成功试点的央企也将发挥国企改革的标杆和引领作用。

“试点是改革落地的关键一步，也标志着国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进的阶段。”彭建国如此解读。他认为，试点的意义在于摸着石头过河，以局部带动全局，带动更多国有企业主动改革。

实际上，首批试点企业已经在相关方面有了一定的改革实践，有的还取得了不错的效果。“这次搞试点不是搞"盆景"，也不是搞政策"洼地"，而是要试出新体制、新机制，新模式。”国资委有关人士说。

较为成熟的试点必然对顶层设计的出台起到助推作用。据记者了解，有关国企改革的顶层设计方案正在紧锣密鼓地推进当中，随着试点的展开，整体方案的出台将渐行渐近。（新华网北京电记者赵晓辉、华晔迪、张辛欣）

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