李克强指出，过去一年，国务院和地方各级政府以建设廉洁政府为目标，改政风、抓源头、强监督、严政纪、肃贪腐，反腐倡廉取得新进展。但同时要看到，滋生腐败的土壤仍然存在，一些领域腐败问题多发。在执行中央八项规定和国务院“约法三章”方面，还有不落实甚至顶风违纪现象。李克强强调，要严格落实党风廉政建设责任制，领导机关和领导干部必须作表率，决不允许任何人有特例、搞特权。要对腐败行为和腐败分子零容忍、出重拳，锲而不舍、持之以恒地抓好反腐倡廉工作。

专家三步走消除“跑部钱进”将导致驻京办职能下降

不动产统一登记纳入今年政府反腐重点，全国住房信息联网将有实质性进展

昨日，李克强在国务院第二次廉政工作会议上对2014年政府反腐倡廉提出6点要求，明确提出清理、整合和规范专项转移支付，切实解决“跑部钱进”问题。北京大学政府管理学院教授李成言认为，消除“跑部钱进”现象可分三步走。

对于“跑部钱进”问题的解决，李成言认为，整合专项转移支付仅是第一步。

“争取专项资金是很多地方官员跑部的目标之一，清理整合后，将削除一部分中央部委权力，减少跑部现象。”李成言认为，解决“跑部钱进”问题第二步应大规模下放项目审批权，这样才能取得明显改观。其后，第三步则是对重要领域中央权力进行分权。

李成言认为，2010年中央曾明确要求撤销地方驻京办，但至今效果并不明显，同“跑部钱进”直接相关。“驻京办最重要的职责就是为来京跑部的官员服务。”李成言说，随着专项转移支付清理整合、中央审批权下放，也将直接削弱驻京办职能。

南都记者了解到，在本次会议上，李克强也专门对进一步取消下放行政审批实现、最大限度减少投资项目审批提出了要求。

谈及反腐败制度建设，李克强提出，将建立健全不动产统一登记制度。

2013年3月，《国务院办公厅关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》中曾明确规定，出台并实施不动产统一登记制度，2014年6月底前出台不动产登记条例。

近日召开的国务院常务会议上决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记。这也就意味着，不动产统一登记的推进已进入实施阶段，全国住房信息联网今年将有实质性进展。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明认为，对不动产进行统一登记，对预防腐败、惩治腐败都将有明显作用。“不动产统一登记并非新概念，提出已有多年。”任建明说，迟迟未有进展，是因为该措施面临来自钱、权双方面的压力。

“过去多年来，房地产领域的腐败所占比率相当大，房产也成为腐败官员转变非法财富的途径。”任建明说，同时炒房、囤房也是一部分有钱人投机的手段，不动产统一登记将直接影响到以上两类权钱群体的利益。

今年政府反腐倡廉六点要求

继续严格执行八项规定和“约法三章”。坚决停止新建和改扩建政府性楼堂馆所，对违规者一经查实坚决予以惩处。严控机构编制和人员，坚决实现“两个不突破”。确保“三公”经费和会议费只减不增。倡俭治奢，推动政风变化，腾出更多资金改善民生。

继续推进简政放权。进一步取消下放行政审批事项，最大限度减少投资项目审批，同步减少和规范前置审批。全面清理取消非行政许可审批事项。公布审批事项目录清单，清单之外一律不得实施行政审批或新设审批事项。坚持“放”、“管”结合，重规则、重机制，使监管更有效率、更加公平。

加强反腐倡廉基础制度建设。把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等腐败易发领域，纳入规范化、法制化轨道。建立健全不动产统一登记制度。清理、整合和规范专项转移支付，切实解决“跑部钱进”问题。

严格公共资金管理和监督。把政府所有收支全部纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严格会计制度，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖。审计监督要敢于碰硬，对违法违纪案件要坚决查深、查透、查实。

深入推进政务公开。所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开。对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等信息，都要明明白白地公示，防止权力滥用和暗箱操作。

严肃行政纪律。对中央的大政方针，必须不折不扣地贯彻，加大对落实情况的督查力度，坚决克服“梗阻”现象，着力解决政策“不落地”问题。对执行不力、自行其是的，要严肃问责，确保政令畅通。（南方都市报记者程姝雯发自北京/据新华社电）

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