《每日经济新闻》记者从北京市经信委提交工信部的材料中了解到，经过多年努力，北京市工业万元增加值能耗显著降低，进一步降低能耗的成本越来越高。山东省经信委在提交材料中更是说出了部分地区面临的共同难题：多年来持续不断进行节能改造，容易见到成效的基本完成，余下的多是些难啃的“硬骨头”，节能潜力收窄，难度和压力越来越大。

“现在国家有关部门给我们下达的任务，我们也感觉没有办法完成。”该经信委代表说。

惠民工程被指有钱难花

近年来，技术节能成为政府推进节能减排的重点领域，其中尤其以电机、惠民工程等节能项目推进力度较大，社会关注度也较高。

2013年6月，工信部、国家质检总局联合印发《关于组织实施电机能效提升计划(2013~2015年)的通知》，提出用3年时间，通过行政手段和市场运作机制，围绕电机生产、应用、回收、再制造等环节，全面推进提升电机能效，推动电机产业转型升级。

然而在实际推进过程中，仍然遭遇很多问题。辽宁省经信委相关人士举例称，相比较而言，电机的设计单位更注重价格优势，不在乎生产企业使用时是否耗能，虽然政府把节能的重点部位和环节都看得很清楚，但是组织过程中有很多复杂的问题。

加强技术标准的推进，才能够更好解决这一问题，该经信委代表建议。

同时，在参会过程中，一些地区的经信委代表也提出了对技术节能进一步推进的担忧，在一定时期内，某一行业技术相对稳定，对于已经达到当前较先进技术的行业，继续推进技术节能的难度将较大。

资金支持不足成短板

财政资金的支持、引导，对节能减排工作的推进起到重要作用。根据国务院发布的《节能减排“十二五”规划》，“十二五”节能减排规划投资需求2.366万亿元。其中，节能重点工程、减排重点工程和循环经济重点工程投资分别为9820亿元、8160亿元和5680亿元。

虽然政府的财政支持力度在不断加大，但是，相对于节能减排工作要求而言，似乎仍然存在一定的差距。

从近两年来发改委公布的 “各地区节能目标完成情况晴雨表”来看，新疆、宁夏、海南等地区的节能形势较为严峻。

宁夏经信委在提交工信部的交流材料中建议，宁夏工业比较落后，在项目、资金、技术等方面需要工信部给予更多倾斜和帮助。

此外，黑龙江、吉林、山西等众多省份都提出了在推进节能减排过程中需要更大的财政支持的要求。

按照“十二五”节能规划投资需求，目前，每年不到2000亿元的投入，明显不足，即便是激活、鼓励民资参与，但是，在人员队伍、监测设施等关键领域，一些地区的短板问题依旧长期存在。(来源：每日经济新闻记者李彪发自北京)

【新闻回放】

地方突击投资推“四万亿”新版本

近期，地方版投资大戏在各地轮番上演。

就在四川省抛出今后两年投资4.26万亿元的重大项目计划后，福建省尾随而至公布了约3.95万亿元的宏伟投资。一东一西，与中国经济版图那道由东向西发展的迁徙曲线相得益彰。

10月29日，四川省社科院顾问、著名区域经济学家林凌对《华夏时报》记者表示，能否完成今年全年经济目标，四季度是关键。在短期内消费上不去，出口受国际市场影响难有起色，三驾马车中也唯有投资能拉动经济增长。

年末突击投资

年末各地突击投资，基建投资乃是首选。统计数据显示，今年前三季度，仅铁路基础建设投资就为3287亿元，同比增加12.5%。

四川省10月22日发布了该省2013年—2014年重大投资项目名录，这批项目共2336个，项目总投资4.26万亿元。其中重大基础设施项目663个，总投资1.48万亿元，成为下一个投资的重头戏。

四川省的投资已经连续5年超万亿元。统计数据显示，2009年四川投资首次突破万亿元大关，2010年实现1.3万亿元，2011年突破1.5万亿元，2012年则达1.8万亿元，而今年前三季度的投资已完成15803.7亿元。按照上述公布的两年4.26万亿元，以一年2.13万亿元计算，今年四川省投资同比增幅将达20%左右。而2012年四川省投资同比增长19.3%，由此可见，实现这一目标并不难。

针对媒体热炒的4万亿计划，四川官方坚称符合相关发展规划。四川省发改委重点项目办负责人邓长金解释称，四川还比较落后，需要投资建设的重大交通、水利等基础设施项目还较多，与国家提出重点基础设施建设向西部倾斜是吻合的。

而国家发改委副主任徐宪平回应四川重大项目时表示，未来将加强铁路及城市基础设施建设、发展节能环保产业等领域的投资。或许正是受此影响，基建投资成为各地奋力一搏的武器，各地的书记、市长更是一线督战。

“我最近在多个场合看到，每个地方的书记、市长倾巢出动，双双出现在一些重大项目开工现场、投资洽谈会，不遗余力地推荐重大项目。”10月30日，一位长期关注区域经济的专家说。

9月26日，湖南省株洲市委书记贺安杰、株洲市长毛腾飞在2013湖南经洽会上大力向国内外企业推荐一批重大投资项目，其中，各类基建项目是重中之重；10月28日，贵州省宣布投资1431亿元建设10696个水利基建项目。有专家分析认为，基建投资或将成为中国下一个投资金矿。

钱从哪里来

巨额投资计划一出，问题也随之而来，外界广泛关注的就是钱从哪儿来。

“好的项目不差钱，市场资金比较充裕，很多银行、投资机构、民间投资都在找好项目”。四川省发改委重点项目办负责人邓长金公开回应。

他表示，就四川发布的项目来看，主要依靠民间投资。比如产业类项目主要是采取市场化手段来解决资金问题，包括吸引海内外投资的积极性。基础设施类项目除了政府投入外，也有一部分市场化，包括高速公路项目，可以通过招商引资来筹集建设资金。

“项目好，出于对经济增长的考虑，我们会主动寻找资金来源。”四川省发改委主任唐利民表示，四川将进一步努力激活民间投资，拓宽民间投资的领域和范围。为推动民间资本进入金融、能源、铁路、电信等领域，四川省于今年8月发布了鼓励和支持民营经济的多个文件。

而地方债则是填补地方投资资金缺口的另一大来源。2009年至2013年，四川省分别发行地方债180亿元、180亿元、135亿元、135亿元、200亿元，主要投向基础设施建设，地方债规模居全国第一。有专家认为，即便四川的GDP和财政收入在近几年一直保持高速增长，但显然与4.26万亿元之间还有一定距离。

对此，山西省经济转型与企业发展研究会书记朱启远对本报记者表示，各地动辄发布的数万亿元投计划，虽然不全是政府直接投资，不排除地方政府会变相举债投资，那么这对于本已风险高企的地方债无疑雪上加霜。

林凌也提醒，地方大规模投资难以得到银行的资金支持。他认为，在今后一段时间，货币政策偏紧不会改变，大规模投资建设的时候尚未到来。

潜藏投资隐忧

在本轮投资中，四川显然是想拔得头筹。

7月31日，四川省省长魏宏带队前往国家发改委对接重大项目，涉及10方面、14个项目，共计总投资2073亿元，而国家发改委副主任徐宪平当即作出明确答复，四川提供的项目均符合国家投资方向。而从地方民企的落地到全球500强巨头的进驻，从简单粗放的加工制造到产业研发的高端，从单个项目引进到产业集群发展，四川发展后劲越来越足。

“四川在投资布局上更趋合理，越来越多的国内外知名企业，从投资成都开始慢慢辐射四川各个市州，纷纷带动产业升级转型。”10月30日，四川省某市驻成都办事处一位负责人向记者证实，包括万达、碧桂园等企业纷纷选择在成都周边广元、乐山、绵阳、南充等地投资。

不过本报记者对比发现，虽然各地公布了大规模刺激投资计划，但固定资产投资完成额、固定资产新开工项目数量等，均没有明显超出全国平均水平，也没有比历史增速明显提高。而查阅四川等几个地方发改委公布的重大项目报表可以发现，今年有相当部分投资项目计划与前两年重叠，项目的名称、投资额度都没有变化。

对比去年与今年各地公布的数据，四川、贵州、河南、江苏等13个省份GDP增速低于年初制定的增长目标，其中宁夏GDP增长9.5%，离年初制定12%目标不小。从2012年9月至今，四川省的固定资产投资增速总体上略低于全国平均水平，与2012年同期相比总体上呈现小幅下降的趋势。

可见，各地疯狂的投资背后潜藏着一定的隐患。

林凌认为，各地年初公布的经济增长目标主要依据去年情况而定，制定目标比较高。国家发改委投资研究所研究员王元京则表示，今年上半年经济增速放缓明显，各地的增长没能达到目标实属情理之中。

但问题是各地潜藏的投资隐忧究竟有多大？几位受访的经济学家直言“不好判断”。王元京指出，无论是运用地方债平台，还是发挥民间资本效应，各地进行大规模基建投资都需要控制好速度，避免重复建设。(华夏时报)

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