——表现一：稀土贸易企业无法提供进货来源。检查组抽查了１１家稀土贸易企业，这些贸易企业的稀土矿产品合计进货量１５６０吨，销售约３６５７吨，涉及金额约６．５亿元，但有２０００多吨不能提供来源。这些矿产品在开具了稀土专用增值税发票后，主要销售给中铝（江苏）公司、江阴加华、信丰县包钢新利（包钢稀土下属企业）等冶炼分离企业及其他贸易企业。

检查组重点检查了７家贸易企业，其中的５家已经注销税务和工商登记，人去楼空。这些贸易企业具有相似点：一是办公场地小，均隐蔽在偏僻的民居中，有的频繁更换办公地点；二是经营时间短，一般在正式注册一年左右时间后就申请注销；三是公司的购销发票均不完备，存在缺乏进项或进项不明的问题。

梅州市平远县一家存在严重问题的稀土贸易公司，租赁于一栋偏僻的村民自建房二楼，门口无任何标识，１０来平方米的办公室里仅摆着两张桌子和一台电脑，墙上竟挂着“梅州市先进民营企业”的牌子。

和平县衡泰矿业有限公司主要从事稀土贸易，从２０１２年４月至今年７月，在１年多的时间里进行了５单交易之后就消失了，经查，５单生意的销售额共达６６５４万元，纳税１１１８万元，进项发票不明。

“经查，进项发票不明的企业涉嫌违法从私人手中收购稀土，例如，梅县粤大地矿业有限公司的矿产品来源均为个体户。”检查组的一位同志说。“由于一些贸易企业已注销，法人失踪，加上地方存在保护倾向，给查处工作带来一定难度。”

——表现二：以贸易为名进行违法开采。梅州市平远县的４家贸易企业声称与平远华企稀土有限公司签订了承包开采协议，销售量合计１３５７吨。但根据矿产资源法规定，稀土采矿证严禁转包。

平远县提供的材料显示，２０１２年６月１日至２０１３年７月３０日间，健跃、永达、嘉裕、晟源四家贸易公司以“承包车间”的方式进行稀土开采。但平远华企证实，早在２０１０年１２月２０日，平远华企公司就已对上述公司下达了停产通知，此后再未与其他公司及个人签订转包协议。检查组认为，平远县的４家公司存在严重的以贸易为名进行违法开采的行为。

——表现三：以“稀土回收”为名非法倒卖矿产品。检查组发现，揭西县东成陶瓷原料有限公司本是一家陶瓷生产企业，但其稀土原料产量每年达１０００吨。该公司声称稀土原料来自瓷土及陶瓷釉料废料，但没能提供合理的原料购入证明，开具的多为农作物补偿款发票，金额达４００多万元。此外，检查组在公司现场没有发现加工生产稀土的设施，生产原料也没有检测出含有稀土，表明该公司没有稀土生产的能力。

黑市交易需求巨大税务监管难作为

据国家税务部门提供的数据显示，我国稀土企业有１５９４户，涉及开采、冶炼分离和贸易，其中冶炼分离企业有４００多户，贸易企业１１００多户。

“在这１１００多户贸易企业当中，我们发现许多都是皮包公司，从事着为非法盗采稀土‘洗白身份’的工作。”中国稀土协会副秘书长王晓铁说，我国稀土冶炼分离产业的产能有４０万吨，但每年只有不到１０万吨的指令性生产计划。冶炼分离企业严重“吃不饱”，导致了黑市交易的巨大需求。而这些贸易企业利用法律漏洞，大肆进行黑市交易、偷逃税款或违反指令性计划进行生产。

“只要待售的稀土开了增值税发票，其身份就合法化了。”国家税务总局的一位专家说，虽然我国从去年开始实行专用的稀土增值税发票，但由于稀土不是专营商品，所以并没有强制性要求，目前只要是开出普通增值税发票的，仍算做合法交易。“单从税收方面予以监管难度很大。”该专家建议，应将稀土列为专营商品，以加强监管。同时，地方税务部门应加强对稀土企业“进项”部分的审核，对于无进项的企业应禁止开票。

地方政府纵容是重要原因国家立法需加快

“地方政府的纵容是非法稀土贸易存在的重要原因。”检查组的一位成员举例分析，“营改增”之后，企业的进项发票可以用来抵扣税金，但由于没有进项发票或抵扣较少，这些贸易企业基本上按销售额进行“高额”纳税。和平县恒泰矿业有限公司销售金额６６００万元，上缴税金１１２０万元；梅县区粤大地矿业有限公司销售金额３５６６万元，上缴税金４５６万元。和平县和梅县区属于经济欠发达县区，县财政收入每年仅有２亿元左右，仅从该贸易企业开具的发票中就能获得较大税收。

“此外，平远县仅有平远华企持有合法采矿证，其余４家贸易企业均为当地政府安排进入，打着平远华企公司的名义从事非法开采，给华企的正常开采秩序造成较大冲击，但考虑到财政税收，当地政府对贸易企业的非法行为采取默许甚至纵容态度。”这名检查组的同志说。

工信部稀土办的一位负责人称：“以前是从生产环节开始查，现在则是从流通领域开始倒查，一直要追查到源头。通过对黑色交易链的严查，最终达到震慑不法分子的目的。”

“稀土黑市交易有着毒品交易的利润，却不用担心掉脑袋的风险。”工信部稀土办的负责人说，对于稀土的盗采滥挖，国家有矿产资源法，但针对分离冶炼和贸易流通环节，却还没有十分明晰有效的法律。“国家应加快相关立法，对稀土的开采、分离冶炼、贸易进行全流程监管。” （新华网广州电记者刘宏宇、杨烨）

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