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一个产能过剩“指标”的轮回

2013-12-27 07:02

【新闻观察】

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高炉容积将不再作为淘汰落后产能标准

重点钢铁企业资产负债率创10年来新高

中钢协网站署名文章称：今年钢铁行业利润或超去年10倍以上

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一个产能过剩“指标”的轮回

11月24日上午，“嘣”的一声爆破，40多米高的烟囱轰然倒下，打破了唐山兴业工贸集团有限公司（以下称“兴业工贸公司”）久违的静寂。为了化解钢铁过剩产能，河北省决定在唐山、邯郸、承德三地拆除8家钢铁企业。

河北省在唐山、邯郸、承德三市选定了8家企业拆除主要设备、彻底铲除其产能，拉开了河北钢铁产业结构调整的序幕，这次行动也被命名为“河北省化解钢铁过剩产能周日行动”。

21世纪经济报道记者掌握的一份文件显示，上述行动是按照11月20日省长办公会议决定进行的。其目的就是向中央表明河北化解过剩产能和大气污染防治的决心，向全省钢铁企业释放化解过剩产能的强烈信号，为全面实施钢铁产业结构调整、化解过剩产能探索路子、积累经验。

这场经过新闻报道的拆解活动后，河北省发改委会同有关部门起草了河北省化解钢铁过剩产能周日行动专题报告，已上报国务院和国家发改委。

2013年10月15日，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》下发，河北省已在准备首批化解钢铁过剩产能企业名单。进入名单的5家唐山钢企均是民营企业，在拆除行动之前基本都处于停产状态。至今仍不得不面临债务、安置等后续局面。

“过剩”的“辉煌期”

兴业工贸公司距离唐山市政府和开平区政府的直线距离都在5公里左右，占地一千多亩的厂区一片肃杀，早已没有喧杂的机器轰鸣声。其宣传的年产能曾达到150万吨，是此次产能化解中较大的个例。在10年前它就曾是清理产能过剩的目标。

“周日行动”过去10天后，债权人代表吴明的两道眉毛挤成一条线，双手交叉抱于胸前，在兴业工贸公司的大门前踱步。吴明希望追讨100多万机器设备款。政府宣示性的行动播出后，那天整个上午，像吴明这样的讨债人来过好几拨。一位铁粉供应商在追讨7000多万物料费。上百企业员工希望获得的集资退款达到5000多万。

在周期性的产能清理中，这家公司一直在扩张负债。该公司前身是村办集体企业唐山市镀锌铁丝厂，至今已有近30年的生产经营历史。中国钢企网的资料显示，1996年7月，该企业被原省冶金厅列入首批地方重点冶金企业。

兴业工贸的职工说，2007年正是企业的辉煌时期。公司下有炼铁厂、炼钢厂、轧钢厂等12个单位，职工2000多人。

当时中国人民银行石家庄中心支行的报告显示，河北省民营钢铁企业钢产量占比由2000年的14.6%，上升到2006年的65%。贷款余额由2001年的150亿元上升到2006年的625亿元，占同期该省银行全部贷款余额的8.4%。

2007年河北省钢材产量达到10475万吨，全年钢铁工业主营业务收入占全省工业的35.2%。兴业工贸被中国企业联合会和中国企业家协会评选为中国制造业企业500强，以47.05亿资产列第371位。至2012年，河北省钢铁产量连续十二年保持全国第一。兴业工贸希望跟随这种趋势。

2006年，国家发改委下发通知，要求河北省对2003年-2005年新增钢铁产能进行清理，通知提到，“2003～2005年，河北省粗钢产量增长了3351万吨，年均增长率35%，比全国平均水平高10.6%。”

河北2007年第一批关停和淘汰落后钢铁生产装备企业名单中，就有唐山兴业工贸集团有限公司的控股子公司——唐山兴业工贸集团鼎新钢铁有限公司，其被要求在2007年底前将两座179立方米的高炉和两座18吨的转炉限期淘汰。

“转型式”停产

兴业工贸开始酝酿搬迁和技术改造项目。2007年12月28日，其在河北省发改委备案的搬迁改造项目备案证显示，打算利用两年（至2009年12月）时间搬迁技改升级，总投资约48.86亿元，完成2座1550立方米高炉、2座120吨的转炉等生产设施。

进入2008年，受金融危机影响，钢材价格大幅下滑，甚至市场价格倒挂。兴业工贸的发展也开始进入寒冬期。唐山市2008年1-10月份钢铁行业应收账款75.1亿元，产成品库存135亿元，部分钢铁企业因缺乏流动资金不能启动生产，全市钢铁企业资金缺口高达110亿元。

“技改升级需要巨大的资金投入，建设一座120吨的转炉的成本需要四五亿，一般小的钢铁企业根本承受不起，只能淘汰，一些已经停产的企业这次听说省政府要化解产能，拆除一些设备，就向政府报名希望从政府那拿到一笔淘汰落后产能补贴”，唐山钢铁圈内的一位知情人士告诉本报记者。唐山兴业工贸集团有限公司因股东不和与经营不善几近资金断链，搬迁改造计划一直没有实质行动。

此时，国家产业政策也日趋严格。要求2010年底要淘汰300立方以下的高炉，2011年底要淘汰400立方米以下的高炉。

在此背景下，唐山兴业工贸集团有限公司又两次进入淘汰落后产能企业名单，进入2010年炼铁淘汰落后产能企业名单和2011年炼钢淘汰落后产能企业名单，分别需要淘汰3座205立方米高炉，涉及产能63万吨和4座23吨转炉，涉及产能144万吨。

自2011年以来，各商业银行基本上对钢铁行业实行贷款利率上浮政策。高额的融资成本加大了钢铁企业财务成本。淘汰落后产能使一些缺乏竞争力的中小钢铁企业将被迫关停，这些中小钢铁企业贷款风险加大。

21世纪经济报道记者掌握的一份材料显示，唐山兴业工贸集团有限公司因流动资金周转困难，在2008年、2009年两次向企业员工集资8000多万，承诺专款用于带钢生产，借款月息2%。但由于企业经营不善，到2011年10月已无力发放借款利息。

在当地政府协调下，2012年1月15日，唐山兴业工贸集团有限公司与职工债权人代表签署了还款协议，协议规定分12个月给付，每个月20日前偿还一定本金。

2011年，在钢铁市场不景气、产业政策等多因素的压力之下，兴业工贸公司进入停产状态。

2013年8月，兴业工贸的负责人闫醒良在接受央视《经济半小时》采访时说，该公司2010年根据产能清理政策要求，拆除部分设施后总体产量已缩减了70%，只剩了55万吨左右的产能。

同年5月，唐山市政府常务会议已讨论《关于市区9家企业搬迁的实施意见》，其中兴业工贸公司在列。政府要求这9家企业严格按时按规实施关闭、搬迁。

在政府决定拆除兴业工贸部分设备时，公司实际已经进入司法程序。唐山市一位知情法官向21世纪经济报道透露，当地协调金额在800万以下的案子在基层法院立案，其中仅在开平区法院立案的就有93宗，总标的在1.72亿元。

这家钢铁企业复杂的债权关系令人惊讶。在唐山中院、唐山路南区法院、河北省高院、北京二中院、江西鹰潭中院、杭州江干区法院、杭州中院、广东高院、广州中院等都已有相关立案，预计涉及债务20亿元左右。其中最大的债权人是广东南粤物流和广东省燃料公司，两家合计约10亿元。其持有兴业工贸价值约5亿元的资产。

其间，产能超乎想象的顽强，甚至经历过复苏。21世纪经济报道记者采访到，2011年兴业工贸停产后，又将工厂承包他人生产，直到今年5月份才彻底停工。和兴业工贸类似进入“周日行动”的唐山众业不锈钢有限公司也曾是承包给他人生产，直到今年6月政府断电后才停产。

普查“筛选”机制

未来几年，随着唐山市净削减4000万吨粗钢任务的推进，未来像唐山兴业工贸集团有限公司这样需要退出市场的钢企将会越来越多，而这些企业基本上负债率都很高，企业债务清算和大量企业员工安置等问题引起更多思量。

事实上，河北省政府就“周日行动”原本选定的企业是10家，后缩减为8家，其中唐山5家，邯郸2家，承德1家，除了河钢集团承钢公司是国企外，其余都是民营企业。前后两份名单显示，唐山的滦河集团汉沽钢铁公司与邯郸的武安市广耀铸业有限公司未出现在最终名单中。

官方提供的消息称，“周日行动”涉及的唐山市5家钢铁冶炼企业总资产为43.34亿元，总负债达45.34亿元，其中兴业工贸的资产负债率达到190%，众业不锈钢的资产负债率达到80%以上。

记者多次试图接触河北省发改委和工信厅的有关官员，他们暂不愿谈名单的筛选机制，也未解释最终名单变更的原因。

“名单是省政府筛选的”，唐山市发改委产业协调处人士在接受本报采访时说，河北省在2011年搞过几次钢铁普查，把河北省钢铁企业的情况都摸清楚了。唐山进入名单的5家企业都是在2011年普查时候被列入河北省钢铁结构调整方案里的企业。

他进一步解释，进入名单的唐山企业，开平区三家距离城市中心区太近，滦南县的两家也在县城旁边，对城市空气污染大，出于防治大气污染，所以要淘汰。此外，还与市场行情不好，企业自身经营不善的行业有关，这些企业基本上都处于停工状态。

2011年成为行业管理官员心中的分界点。“2005年国家意识到钢铁有可能过剩，过剩真正集中表现是在2011年9月15日，钢铁价格大幅下滑，跟跳水一样。”上述唐山发改委人士还说，现在是价格下滑了，仍然没有出现库存大量积压的现象，这是一种相对过剩，“市场需求是有，但需求不旺”。

2008年金融危机时钢铁行业出现下行预期，自2000年以来河北钢铁工业利润首次出现负增长。当年8-10月份呈现超常规暴跌，绝大部分钢材产品市场价格倒挂，钢材价格也由最高时的5600元/吨降到了4000元（含税）左右。但随着经济刺激政策出台，包括《钢铁产业调整振兴规划》实施，钢材价格又小幅回升。许多企业在这个周期中加大投入，陷入债务恶性循环。

“要尊重市场规律，不应该搞运动式一刀切。”河北省冶金行业协会秘书长王大勇建议应该“走出去”，拉动钢材出口。他说，总理推销高铁就是对钢材行业有利，这比简单地消灭高炉更有意义。

目前，在全国重点省份压缩8000万吨钢铁产能的计划中，除河北省已经上报的规模计划，可能还会有出乎业内人想象的新技术淘汰政策。21世纪经济报道记者获得的消息显示，唐山正在制定严厉的组合政策。（应采访对象要求，吴明为化名）（来源：21世纪经济报道记者宋江云实习记者马永涛石家庄、唐山报道）

【观察思考】

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