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钢铁合规名单扩容控制产能效果不明

2013-11-23 07:52

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钢铁合规名单年底扩容化解产能过剩效果不明

产能过剩下钢铁行业的整治暗流汹涌。

11月中旬，国家工信部原材料司处长张德琛在参加一个钢铁论坛时公开表示，继4月份公布第一批符合《钢铁行业规范条件》的企业名单后，目前工信部正在进行第二批符合《钢铁行业规范条件》名单的申报工作，名单将在年底前公布。

“由此前的行政审批式管理，到现在的符合规范条件的‘名单化’管理，这是钢铁行业监管思路的一项重要转变，其目的在于化解钢铁行业产能过剩问题，推动企业的兼并重组、技术改造。”分析师在接受《中国经营报(微博)》记者采访时表示。

据了解，工信部将把80%钢铁产能纳入到规范管理名单中，对不符合规范条件的企业，将逐步压缩其生存空间，迫其退出市场。

不过，在业内人士看来，虽然不符合规范条件的钢铁产能将成为整治的重点，由于缺乏具体明细的退出机制，“名单化”管理能否见效依然值得商榷。

预计70~80家钢企入围

“我们在今年6月份就已经组织了第二批符合条件企业的申报工作，当时也把文件下发给了下面的市区。”福建省经济贸易委员会一位工作人员告诉记者，主要是由企业进行自主申报，将企业的规范条件一一填表完成后上交，省经贸委对企业上报的材料进行了审核，随后在8月前就全部上报给国家工信部。

《钢铁行业规范条件》新规从2012年10月1日开始实行，原2010年公布的文件自动废除。《钢铁行业规范条件》对钢铁企业的产品质量、环保标准、能耗、工艺装备、生产规模以及安全卫生等6个方面提出了规范条件。

值得一提的是，在新规定中提出，“符合规范条件的企业名单，作为相关政策支持的基础性依据”。而在2010年的文件中则要求，符合标准的企业应该具有“项目核准或备案等审批文件”。

2013年4月28日，工信部公布第一批符合《钢铁行业规范条件》的45家企业，其中包括了宝钢、鞍钢、攀钢等3家央企在内的国有及其控股企业共30家，还包括了沙钢、南钢、方大特钢等民企共15家。合计钢铁产量约3亿吨，占全国粗钢产量的41.4%。

但是在上述入围的45家企业中，产钢第一大省河北没有一家企业入围。

据工信部原材料工业司副司长苗治民透露，主要原因是当时河北省的钢铁企业正在进行重组，所以没有参加申报。在今年6月份，河北省工信厅、冶金协会也组织了省内的企业进行申报工作，完成了申报工作。

“公司肯定是希望能够进入到符合规范条件的名单中，而不至于成为‘黑户’。现在规定的相关标准也都符合，年中已经申报上去了，至于最终能否进入到名单中现在还不清楚，都在等结果。”河北钢铁集团一位高层在接受记者采访时这样表示。

同样，陕西龙门钢铁集团等未入围的第一批钢铁企业也这样答复记者：已申报，结果未知。

分析师告诉记者，预计在工信部今年年底公布的第二批名单中，企业的数量将会比第一批多了不少，预计在七八十家的水平。如此一来，进入到符合《钢铁行业规范条件》名单的钢铁企业，将覆盖到目前各省的主要钢铁企业中。

按照工信部的规划，将建立产能严重过剩信息系统，到“十二五”末要将现有钢铁产能的80%纳入到规范名单中，而不能达到规范条件的企业将成为整治的重点。

“黑户”或借机转正

“从目前中国的钢铁产能上看，预计有20%的产能达不到工信部的标准，这些产能必然成为‘黑户’。”分析师告诉记者，相关的政策出台了很多，但效果甚微。一个关键的问题在于，这些“黑户”产能将怎样才能真正退出市场。

此前苗治民公开表示，对不符合规范条件的企业，工信部会和有关部门，综合运用差别电价、财政奖励、考核问责等经济手段、法律手段和必要的行政手段，逐步压缩其生存空间，迫其退出市场。

不过在分析师看来，这个表述依然笼统而且缺乏执行力，要使得不合规产能彻底退出，依然需要明确的政策法律文件出台。另外在地方保护政策下，如果没有明确的执行政策指导，产能退出只会是一句空谈。

在《钢铁行业规范条件》新规定实施后，此前的行政审批式管理变为“名单化”管理。这意味着，只要符合规范条件标准的，都会纳入工信部以及相关部门的管理，并获得相关的政策支持。而正是这一转变，已经为此前不少没有经过国家发改委等部门审批的“黑户”钢铁企业提供了转正机遇。其典型代表就是已经入围第一批名单中的民营企业——江苏沙钢集团公司。该企业2010年已获得工信部的审批，但发改委不予转正。此次只提需“附申请资料”，释放工信部前置审批转向放松的信号。而业内也预计在第二批名单中，将会有更多此前没有获得发改委行政审批的企业入围。

“工信部管理方式的转变，预计对钢铁行业的产能化解问题不会有快速直接的效果。相反地，原本的非法产能反而有望被‘洗白’，成为合法产能。”分析师告诉记者，这样一来，部门原本未能进入到工信部统计的钢铁产能也将浮出水面。

一位钢铁行业人士告诉记者，实际上目前业内最为期待的是，不断施压的环保政策将对钢铁去产能产生积极作用。

分析师表示，在刚刚结束的三中全会上，提出的改革生态环境保护管理体制、防治大气污染，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。（中国经营报王力凝）

国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》全文

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