二是结构调整积极推进，转型升级取得新进展。各行业按照“十二五”工业转型升级规划要求加快结构调整步伐。加大对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、造船等产能严重过剩行业治理力度，列入2013年公告的19个行业落后生产线已实现关停。前三季度高技术制造业增加值增速继续快于整体工业。节能技术改造和重点行业能效对标达标行动稳步推进。扶持小微企业的政策力度进一步加大。工业空间布局进一步调整优化，产业转移有序推进，国家新型工业化产业示范基地在转型升级中的集约集聚发展作用日益显现。信息化和工业化深度融合工作稳步推进，启动两化深度融合5年专项行动计划。

2013-10-24 09:59:00

肖春泉:

三是信息化建设加快推进，信息消费快速增长。截至9月底，全国移动电话用户达到12.07亿户，其中3G用户3.68亿户。互联网宽带接入用户新增1595万户，总用户达到1.86亿户；农村地区发展较快，宽带接入用户达到4646万户，城市和乡村宽带用户比例由去年同期的3.31：1缩小到3.0：1。前三季度，通信业完成业务收入8709亿元，同比增长8.6%；我国电子商务市场交易规模达7.5万亿元，增长35%；软件业完成业务收入2.28万亿元，增长23.7%。信息消费作为新的经济增长点的拉动作用日益明显。

2013-10-24 09:59:25

肖春泉:

四是加大政策支持力度，中小企业发展环境进一步改善。各有关部门、各地方认真贯彻落实国务院关于支持小型微型企业健康发展的各项政策措施。截至9月底，有关部门已制定60个配套文件，32个省、自治区、直辖市及计划单列市出台了实施意见。扶助小微企业专项行动工作取得积极进展，中小企业服务体系建设加快，中小企业信用担保支持力度加大。

2013-10-24 10:00:17

肖春泉:

国务院出台的一系列稳增长、调结构的政策效应逐步显现，市场信心明显增强。三季度工业产能利用率比前两个季度有所提高。同时也应看到，工业发展面临着有效需求不足、部分行业产能严重过剩、企业生产经营仍较困难等问题。

2013-10-24 10:00:51

肖春泉:

四季度，我部将按照国务院统一部署要求，坚持稳中求进的工作总基调，重点抓好已出台政策的贯彻落实，切实把化解产能过剩矛盾、促进信息消费、支持小型微型企业发展等政策措施落到实处，进一步巩固稳中向好的基础，努力完成工业通信业持续健康发展各项目标任务。

2013-10-24 10:01:38

肖春泉:

为了把更多的时间留给记者朋友们，我们准备了一份“稳增长调结构保持工业通信业平稳健康发展”的文字材料，供大家参考。下面，我和我的同事——通信发展司祝军副司长愿意回答大家的提问。

2013-10-24 10:02:21

中央人民广播电台记者:

首先，我们知道国务院日前发文要求4G牌照在年底前发放，现在只剩两个多月了，广州、杭州4G手机已经发放，4G牌照发放时间是否已经确定？运营商制式如何分配？有消息称工信部将在现有的京、户、穗三个互联网骨干的直联点扩大范围，以提高我国的互联网网络效果，推动区域经济发展。武汉、重庆等地都表达过成为国家直联点的积极意愿。请问目前增设直联点的工作进展如何？还有改善互联网通信质量，对这些有哪些积极作用？

2013-10-24 10:02:50

祝军:

关于4G牌照的问题，社会上广泛关注，国务院常务会已经做过决议，上一次新闻发布会也是我在这里就有关问题向大家做介绍。目前我部正在按照国务院的要求，全力推进这项工作。工作在有序进行过程中，所以没有更多信息给大家报告。

2013-10-24 10:06:48

祝军:

关于第二个问题，大家可能也关注到了，最近我部决定在原有的京、沪、穗外再增加骨干网的直联点，是提高互联网效率，优化互联网产业布局，推动区域经济的协调发展，拉动信息消费，实施“宽带中国”战略的一项重要举措。这项工作从7月份启动，得到了各地党委、政府的大力支持，目前已经明确在成都、武汉、西安、沈阳、南京、重庆和郑州七个城市增设国家级的互联网骨干直联点。这必将给我国互联网发展带来重要而深远的影响。

2013-10-24 10:07:46

祝军:

首先要强调的是，这次增设七个国家级的骨干直联点，使直联点由原来的三个增加到十个，不仅数量上有大幅的增加，而且优化了整个互联网的布局，减少了广大的中西部地区互联网流量的长途绕转。过去中西部的互联网流量需要到北京、上海和广州进行转接，这次增设直联点能大量减少绕转，有利于提高网间流量疏通能力，提高网络安全性能，提升我国互联网间的通信质量，有利于推动云计算、数据中心以及各种互联网信源向广大中西部地区的聚集，优化我国互联网产业的布局，加快中西部地区产业转型升级，推动区域协调发展。这也是我们通信业服务国家战略、支撑地方经济发展的客观要求。

2013-10-24 10:10:34

祝军:

其次，需要指出的是，当前全世界互联网的迅猛发展正在深刻改变人类的生活和生产方式，以云计算、大数据等为代表的互联网经济发展模式对现有的互联网网络结构、网间互联架构提出了更高的要求。最近，我部抓了顶层设计，除了增设七个国家级骨干直联点之外，还推出了一系列鼓励和扶持互联网发展的政策。

2013-10-24 10:12:33

祝军:

一是下调了互联网交换中心的结算价格。今年年初，将原来的每G带宽每月100万元结算价下调到60万元，并且明确了未来五年内我部将以每年30%的幅度逐年下调，不断为互联网发展营造更好的政策环境。

二是明确了未来一段时间“西增东扩，全方位、立体化”互联网架构优化总体方案，以及“先易后难，逐步深入、以点代面、全面突破”破解互联网互联的难题，为下一步网间互联发展指明了方向。

三是建立了互联单位结算关系的争议解决长效机制，采用数学模型明确了各互联单位相互结算关系，成功化解了积累多年的互联结算的争议，为互联网带宽扩容奠定了基础。

2013-10-24 10:13:58

祝军:

四是强力推进了网间互联带宽扩容。去年扩容313G，今年又增加了508G，使得互联网互联带宽总数达到1492G，网间通信质量得到明显改善。这七个直联点建成之后，互联带宽还会大幅增加，我相信网间通信质量也会有更大的改善。谢谢大家。

2013-10-24 10:16:36

中央电视台记者:

今年三季度工业生产的增速比二季度有明显加快，这是不是意味着我国工业已经开始企稳回升？四季度走势如何？今年工业预期增长目标是10%，今年能不能完成？工信部又会采取哪些措施来保障？

2013-10-24 10:18:01

肖春泉:

谢谢你提这个问题，这说明你对工业经济的运行情况了解得已经很多了。工业经济是国民经济的重要组成部分，工业稳则国民经济稳，研判工业经济运行态势是研判宏观经济的一个重要组成部分。下面，我结合前三季度的情况谈一下工业经济运行的形势和走势。

2013-10-24 10:18:39

肖春泉:

今年以来，我国工业经济运行总体平稳，但是曾经一度有所回落。进入下半年之后，随着中央的一系列稳增长、调结构和促改革的政策措施逐步到位，效果也在逐渐显现，工业运行的下行压力在逐步缓解，工业经济出现了企稳向好的势头。

2013-10-24 10:20:11

肖春泉:

从生产看，前三季度规模以上工业增加值同比增长9.6%，其中一季度增长9.5%，二季度增长9.1%，三季度增长10.1%，三季度增长回升比较明显。六、七、八、九这四个月分别增长8.9%、9.7%、10.4%和10.2%，工业经济增速有较大幅度回升，有一些行业回升势头比较强劲。

从效益看，今年前八个月，规模以上工业企业实现利润同比增长12.8%，增速比上半年加快了1.7个百分点，去年同期工业利润是下降了3.1%，主营业务收入利润率同比也有所提高，提高了0.1个百分点。从这个情况来看，企业的经营状况尽管改善幅度不是很大，但是也有所改善。

2013-10-24 10:21:42

肖春泉:

从市场价格看，工业生产者出厂价格总水平同比降幅这两个月也在收窄，环比出现了连续两个月的回升。9月份制造业采购经理指数升到了51.1%，已经连续三个月回升，近期市场信心明显增强。

虽然出现了上述积极变化，但是我们也应该看到，当前有效需求特别是外需仍然是不足的，产能过剩的矛盾仍然比较突出，企业生产经营困难总体状况还没有得到根本改善，工业经济企稳回升的基础还不是很牢固。

针对工业中存在的问题和矛盾，工信部将按照稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、调结构和促改革之间的关系，确保工业通信业平稳运行，下一步我们将做好几项重点工作：

2013-10-24 10:25:29

肖春泉:

一是积极扩大国内有效需求，特别是国务院最近出台的一些基础设施建设、信息消费等方面的政策。完善消费政策，开发和培育信息消费，培育新的消费增长点，加大信息基础设施建设的投入力度，努力提高信息消费的服务能力。

二是大力推进工业结构调整，按照国务院的统一部署，着力化解产能过剩的矛盾，加快发展战略性新兴产业。积极推进两化深度融合，努力提高工业发展的质量和效益。

三是着力推进减政放权和政府部门的职能转变，优化民营经济和小微企业发展的政策环境，减轻企业负担，激发企业和市场的活力，为企业的发展和工业的转型升级营造更好的外部环境。

2013-10-24 10:28:50

肖春泉:

我们相信，在各方面的共同努力下，我们现在正在朝这个方向努力。年初确定的10%左右的预期目标，通过努力会有一个很好的结果，为全年国民经济增长7.5%的目标奠定良好的基础。谢谢。

2013-10-24 10:30:42

国际广播电台记者:

材料上看到各个地方和部门都在加大政策制定力度支持中小企业。当前中小企业经营状况如何？特别是小微企业还面临哪些问题和困难？相关的支持政策落实情况怎样？是否还会推出其他的政策来进一步支持中小企业，特别是小微企业的发展。

2013-10-24 10:32:12

肖春泉:

谢谢你关心中小企业和小微企业的发展。尽管近期宏观经济数据回升向好，但是从微观层面来看，有些企业的指标并没有明显的改善，特别是小型微型企业生产困难的矛盾仍然十分突出。从国家统计局统计的规模以上中小企业数字来看，前三季度增加值同比增长11.6%，比上年同期回落了0.7个百分点。9月份，小型企业制造业采购经济指数为48.8%，已经连续两个月回落，并且连续17个月运行在50%的临界值以下。小型微型企业由于劳动密集的多，劳动成本上升，加上和劳动成本有关的“五险一金”造成小型微型企业的成本上升比较快。虽然现在整个社会出厂价格，包括大宗原料价格在回落，但是对小型微型企业的影响不是很大。还有小型、微型企业融资难的问题，仍然没有明显的改观。还有一些小型微型企业应收账款增长比较快，造成了当前资金链比较紧张，这些应该引起我们的高度重视。

2013-10-24 10:33:03

肖春泉:

解决小型微型企业的困难，党中央、国务院一直非常重视。去年国务院就专门出台了专门扶持小型微型企业发展的文件，就是《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》。各有关部门、各地方也在认真贯彻落实，目前总共出台了60个政策性的文件，全国已经有30多个省、市、自治区和计划单列市结合本地的实际情况出台了贯彻落实的具体实施意见，部分省市还将小微企业的发展工作列入政府年度考核的范围。特别是近期，还有一些财税政策相继出台实施，比如从今年8月1日开始，对月销售额不超过2万块钱的小微企业暂免征收增值税和营业税。

2013-10-24 10:37:21

肖春泉:

国务院办公厅印发了《关于金融支持小型微型企业发展的实施意见》，从八个方面提出了具体措施。此外，工信部今年在全国范围内也开展了“扶助小微、助力成长”的专项行动。下一步，工信部将充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的作用，加强政策协调，狠抓国务院发的一系列有关小微企业健康发展的文件政策的贯彻落实，重点在完善财税政策、缓解融资困难、减轻企业负担、推动转型升级、推动创业创新，在这些方面加大工作力度。同时，深入开展好帮扶小微企业的专项行动，努力实现小微企业健康和平稳发展。谢谢！

2013-10-24 10:41:35

东方卫视记者:

我看到材料里有“稳步推进乳品企业重组”的概念，前一阵子媒体报导说，在工信部以及乳品协会的牵头之下推出了奶粉的“国家队”，虽然后来又出来澄清，但是还是有六个品牌的乳品机构进入了大家的视野，这些机构目前也推出了一些新的婴幼儿奶粉产品，定价都在200—300之间。大家会认为，在没有高额的关税以及跨境运输费的情况下，这样的定价是不是过高了？

2013-10-24 10:43:29

肖春泉:

这个问题和民生的关系是非常大的。根据经国务院第十次常务会议审核，国务院办公厅转发食品药品监管总局等部门《关于进一步加强婴幼儿配方奶粉质量安全工作意见的通知》，就是国办发的今年57号文件，为了进一步推动婴幼儿配方乳粉行业的企业兼并重组，着力提高产业的发展质量，提升乳品质量水平，我部会同相关部门组织制定了推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组的工作方案，目前已经报国务院，待批准后实施。

2013-10-24 10:44:25

肖春泉:

针对这个问题，我们也提出来兼并重组按照企业主体，政府引导；市场运作，依法依规；统筹协调，规范有序；综合施策，确保稳定的原则，鼓励并引导实施强强联合，支持优势企业兼并、整合，促进资源向优势企业集中，提升产业的集中度，促进规模化、集约化生产，形成具有较强国际竞争力的大型婴幼儿配方乳品的企业集团，提高婴幼儿乳品质量安全的保障水平。

在具体推动上，我们认为政府的作用就是引导、规范和支持。现在的法律法规、规章制度是强制性标准，主要体现在资格、审核等方面是强制性的，在过程中对涉及公共服务管理的相关问题给予协调。主体还是企业，企业是行业的主体。

2013-10-24 10:47:31

香港文汇报记者:

最近，有媒体曝出新手机出厂前就被预装了数十款软件，用户没有办法卸载，而且手机在使用过程中消耗了流量。有人分析认为，新出厂的手机预装的软件背后存在利益黑幕，所以想问您，工业和信息化部如何监管这种违法行为，消费者的手机安全又该怎么样得到保障？

2013-10-24 10:51:30

祝军:

我们也注意到最近媒体有报道，比如说央视的《每周质量报告》对智能终端安装了预置的应用软件产生的隐患进行报道，涉及到一些预置软件存在消耗用户流量、恶意扣费、隐私窃取等问题，我们对此也很重视。

2013-10-24 10:53:03

祝军:

我部认为，鼓励智能终端产品的创新发展必须兴利除弊。在智能终端中预置应用软件，一方面可以降低用户使用新应用的门槛，有更好的业务应用体验，加快新兴应用向用户推广的速度，有利于繁荣发展移动互联网产业。但是另一方面，也必须重视，目前确实存在一些不法企业通过手机预置软件谋取非法利益，也有地下的利益链，存在恶意的扣费、泄露个人信息等问题，严重损害了广大消费者的合法权益，必须依法加强惩治。

2013-10-24 10:53:55

祝军:

手机软件预置涉及到生产、流通等各个环节，需要国家相关部门通力合作，齐抓共管。我部依照《电信条例》，对移动智能终端实施进网许可管理，在以下三个环节重点加强监管：

2013-10-24 10:56:32

祝军:

一是颁布行业标准，加大检测力度。今年4月份，我部发布了《关于加强移动智能终端进网管理的通知》，重点对申请进网许可的智能终端操作系统和预置应用软件提出了要求，同时颁布了移动智能终端安全能力技术要求和相关测试方法两个行业标准。上述通知和标准将于今年11月1日正式执行。

二是加大抽查力度，加强监督管理。我部将依据职责分工，按照《电信设备证后监督管理办法》，对获得进网许可证的智能终端进行监督抽查，重点检查抽测终端产品与获证产品的一致性，敦促企业严格遵守已经颁布的两个行业标准和其他相关的标准，对违反规定的将按照相关规定严肃处理。

三是公示预装信息，强化社会监督。近期我部将要求生产厂家将申请进网的智能终端中预装的应用软件相关信息通过说明书或者网站等方式向社会公示，用户可以将购买到的智能终端的预置应用软件信息与公示的信息进行对比，发现问题可以随时举报，我部将及时进行核查和处理。谢谢。

2013-10-24 10:56:36

中国冶金报记者:

我想问两个问题：近期国务院出台了两个重要的文件，对钢铁行业恐怕会产生非常重大的影响，一是化解产能过剩，一个是大气污染防治条例。在化解产能过剩文件当中，我们看到最大的一个亮点是更多发挥地方政府的作用。但是我想如何发挥地方政府的作用，作为行业管理部门，工信部下一步有没有比较细节的考虑？

第二，关于大气污染排放。这一块钢铁企业普遍反映，尤其是到2015年1月1日执行新的排放标准，他们认为这个标准可能有点过高，落实起来压力很大，所以普遍呼吁政府部门能出台相关的政策支持，所以在这方面工信部下一步有没有什么具体的想法？

2013-10-24 11:02:02

肖春泉:

我先回答大气污染的问题。钢铁工业在生产过程中需要消耗大量的煤炭，尽管标煤600公斤折合成原煤，大概是1吨钢就是1吨煤炭的样子，量就这么大。这些煤最终还是变成二氧化碳、二氧化硫或者粉尘等东西排放到大气当中，也有少部分的渣。

在目前的情况下，我国长流程的钢产量超过了全球的一半以上。目前情况下，我们的国土面积仅相当于全球陆地面积的1/15，我们在1/15的陆地上生产着全球一半以上的长流程钢。这就决定了我们这么大的生产能力，如果说不执行更加严格的标准，我们的大气质量是没法保证的，我们以人为本这个宗旨也很难落到实处。这是大的前提。

2013-10-24 11:04:00

肖春泉:

在当前情况下，你刚才提到钢铁工业一个是压缩过剩产能，第二个是要提高环保标准。压缩产能就是把严重过剩的产能压缩一部分，再就是把技术指标提高，减少排放量，在同等的情况下尽力减少排放量，提高环保标准。工信部成立以来，一直高度重视冶金工业的节能减排工作，在节能方面也做了很多工作，让钢厂没有废气排放，所有热值的废气都要利用，所有可以利用的废渣一律利用，所以也做了很多工作。最近又发布了钢铁行业的主要产品，比如主要工序、能效标杆，修订提高了粗钢工序能耗的限额标准，支持了一批焦炉煤气回收利用、能源管理中心等重大的节能项目，从能源节约的源头减少排放。在环保方面，围绕钢铁行业积极开展清洁生产的技术改造，大力培育重大环保装备产业，组织实施静电除尘等一批先进的技术，装备和工艺示范工程，加大推进钢铁行业减少排放的力度。

2013-10-24 11:07:00

肖春泉:

还有产能过剩，我国的钢铁产能目前有10亿吨，这是大账。钢铁产能过剩的原因也是多种因素造成的，一个是受发展阶段的影响，再一个发展理念，一些地方、企业和不同的业界之间的发展理念有一些不同的差距，有机制和体制的原因，造成了我国钢铁产能扩张比较大。

近年来，由于国际金融危机的持续影响，加上国际市场低迷，国内增速需求放缓，我国部分产业的过剩矛盾暴露出来，钢铁是暴露比较充分的行业之一。我们要澄清一个观点，在市场经济的大环境下，如果说一些行业有一定量的过剩，这有利于竞争，应该说是好事。但是过剩应该有一定的度，不要超过这个度，如果说超过了这个度，严重超过有效需求的时候，就会造成社会资源很大的浪费，就会影响整个社会资源的配置能力、配置效率，浪费了资源，阻碍了产业的转型升级。

2013-10-24 11:11:00

肖春泉:

近期国务院发布了关于化解产能过剩矛盾的指导意见，五大行业——钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和造船，确定了化解产能过剩的八项主要任务和九项政策措施，在这里简单说一下。这里包括严禁建设新增产能项目，分类妥善处理在建的违规项目，全面清理整顿已经建成的违规产能，加强规范和准入管理等具体任务和措施。下一步，我们将和有关部门一起，认真落实国务院文件，把化解钢铁产能过剩的矛盾作为钢铁工业结构调整的重点，提出有关要求和任务措施，进一步落实钢铁工业发展“十二五”发展规划的目标，保证各项目标和任务的顺利实施，稳步推进钢铁行业的规范管理工作，创造公平竞争的市场环境，推动钢铁行业上下游合作，推广使用高性能钢材，促进钢材升级换代，支持企业技术改造、节能减排、兼并重组、淘汰落后，推动钢铁行业整个结构调整。谢谢。

2013-10-24 11:13:42

中国日报记者:

我们发现我们国家今年的工业行业运行分化比较明显，想请问怎么看待这个问题？有什么措施改善这个局面？

2013-10-24 11:15:52

肖春泉:

谢谢这位记者，不但关心工业，还关心行业内的分化。谈到分化问题，大家在和社会上接触的时候，经常会说哪个行业好过，哪个行业不好过。当今我国的工业生产技术在逐步成熟，生产能力整体比较大。在这种情况下，一些行业、行业间、行业上下游出现一些分化，大多数是由于外部条件发生变化，引起了行业内生产过剩，出现了分化，这是整体来看。比如说市场需求的波动，这一段时间某一个产品需求大增，或者说支撑条件变化，某一段某一个原料或者能源价格大幅度波动，比如前一段时间原油价格波动等等。当然，分化也分两种：一是工业增加值增速上有的快有的慢。二是利润，有的行业利润突然大幅度增加，有的行业突然由盈利变成亏损。这两个分化实际上有关联也有不同。

2013-10-24 11:16:15

肖春泉:

从今年行业增加值来看，今年增速比较快的有几个行业，原材料工业当中的钢铁、有色金属、建材、轻工、电子，机械工业中的汽车和仪表，增速都超过10%以上。增速比较慢的是能源类的，比如煤炭、石油石化、电力，相对增速比较低。其他的行业在两者之间。从利润构成来讲，今年好的行业利润分化也非常严重，发生了比较大的分化，我们也进行了综合分析，为什么一年内发生这么大变化，有四个因素：

2013-10-24 11:18:17

肖春泉:

一是煤炭价格的波动。去年初的时候秦皇岛5500大卡的煤炭价格是每吨780块钱，到现在是530块钱，最近530块钱相对稳定，下降了将近1/3。煤炭价格的大幅度下降对整个工业的整体利润影响不是很大，但是对整个工业行业内部的利润分布产生的影响是非常大的。煤炭价格下降，基本就是影响了煤炭行业的利润，下降多少基本影响多少利润。还有一部分是电力效益的增加，因为大约有一半的煤炭是作为发电用，煤炭价格下降基本增加了电力企业的利润。

2013-10-24 11:19:15

肖春泉:

还有建材工业，从煤炭利润下降中拿到好处，水泥的价格今年降了好几十块钱，但是利润却非常好，今年水泥价格不高，但是利润率提高，建材行业扭亏为盈，这是从煤炭价格当中拿到一块好处。

2013-10-24 11:20:30

肖春泉:

二是劳动力价格的影响。我们都知道近年好多省的劳动成本在上升，各省情况不一样，提高17%、18%的样子，不到20%。尽管大宗原料价格，比如煤炭价格回落，但是对于劳动密集型的产业来讲，比如轻工业、食品工业、软件业，这类的企业原料价格下降，能源价格对它没有多少利好，相反劳动力成本上升对它的影响很大。劳动力成本一上升，五险一金也要按照比例往上涨，当然每个省都不一样。交了之后这类企业的成本上升显著，企业成本一上升，或者吃掉了企业利润，或者推动产品价格上涨。为什么这段时间CPI相对比较高，和这个有一定的关系。

2013-10-24 11:21:35

肖春泉:

三是从企业经营来看，我们在调研中发现，有的企业看到当前产品供大于求的状况，主动开拓新市场，主动研发新产品，努力创造新的需求，努力做好转型升级、抓科技进步，避免在同一类产品上和其他相类似的企业过度竞争，这类企业生产经营状况也是比较好的。

2013-10-24 11:23:28

肖春泉:

四是产能过剩程度不一样，对分化影响也很大。无论是行业间还是行业上下游，产能过剩不显著，或者产能不怎么过剩，这类企业生产经营状况相对较好。过剩越严重，这类企业生产经营越困难。

2013-10-24 11:25:11

中国新闻社记者:

第一个问题，关于移动通信转售业务的，最近有消息指，苏宁等一些企业已经与两家通信商，即电信和联通签订了移动通信转售业务的合作协议，同时也有消息指出移动对于这项业务并不积极。请问如果属实，到目前为止多少家企业已经签订了这类协议？工信部对此有何看法？

第二个问题，我们知道从9月1日开始实施了《电话用户真实身份信息登记规定》，工信部此前也多次要求整治垃圾短信的问题，但是近期又有很多媒体曝光三大运营商卷入到相关的垃圾短信发送地下产业链当中，请问工信部对此有何看法？

2013-10-24 11:25:51

祝军:

移动转售问题确实大家很关注，这也是推进民间资本进入电信业很重要的举措。今年5月份，我们对外正式发布了移动转售的实施方案，现在看来社会反映非常好，民营企业非常积极地响应，这三家基础企业也非常重视。文件发布之后，他们从组织上、程序上、标准上也做了很多的准备工作，目前看来一切进展比较顺利。最近我们也专门了解了相关的情况，几家企业的进度不一样，中国电信和中国联通已经和一些企业初步达成了合作意向，目前正在抓紧签订合作协议；中国移动正在抓紧进行最后的谈判工作，预计不久也会完成相关协议的签署。

2013-10-24 11:27:09

祝军:

至于最终能够签合同的数量，到目前为止我们还没有收到正式申请。按照实施方案，民营企业和基础运营商签了合同之后就可以到主管部门提出经营业务的申请。到现在为止，还没有收到正式的申请。最终具体能有多少家，我觉得有一点可以肯定，实施方案要求三家运营商至少每家要签两个以上，我相信会突破这个数量。

2013-10-24 11:28:29

祝军:

第二个问题，关于手机实名制的问题，从9月1日开始正式实施。这项工作上次发布会也谈到了，这是一项很复杂的工作。按照全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》，我部出台了《电话用户真实身份信息登记规定》，从9月1日开始执行。这项工作实施以来，一方面电信企业按照法律相关规定采取了各种措施，积极稳妥地推进这项工作；另一方面也得到了广大用户的理解和支持。应该说总体还是有比较明显的成效。新增电话用户基本上实现了实名登记，今年9月以来新增入网的移动电话用户实名率是98.2%。但是不可否认，确实也存在个别地区和电信企业对此项工作重视还不够、工作措施还没有到位的问题，特别是一些社会营销渠道还没有切实地落实实名登记的相关要求，存在着不用身份证证件就可以购买手机卡，营业厅人员对用户出示身份证件不进行仔细核查去办理入网手续的现象。

2013-10-24 11:30:41

祝军:

对此，我部非常重视，要求电信企业加大工作力度，强化工作措施，严格执行电话用户实名登记的要求，特别是要强化对各类社会营销渠道的规范管理，对违反规定的渠道要及时进行处罚，确保各方面都要落实实名登记的要求，同时我部也将加大对实名工作的监督检查和处罚力度，对贯彻落实不力、存在问题的电信企业将及时按照有关规定进行处罚。

2013-10-24 11:33:09

祝军:

关于垃圾短信的问题，这个问题也是困扰我们很多年的顽症。这么多年来，我们一直不断地治理，应该说有很大的成效，但还是达不到大家满意的要求。目前我们也有很多相关的规定，但是落实起来有一定的难度。垃圾短信相对复杂，到目前对垃圾短信也没有准确或者权威、大家都认同的定义。所谓垃圾短信主要是指群发的信息，涉及到商业广告，包括公益的信息，包括各种会员的信息，还有一些诈骗、淫秽色情等违法信息。垃圾短信发送者溯源比较难，处置比较难，参与发送垃圾短信的产业链环节多，比较复杂，需要采取多种手段综合治理。央视也做了报道，运营企业也负有不可推卸的责任。

2013-10-24 11:34:18

祝军:

经过多年的治理，我部已就短信息发送制定了相关规范，如果有违反规定的，一经查实将予严惩。今年我部把垃圾短信治理作为2013年电信行业纠纷的重点工作之一，从4月份开始到12月份开展了深入治理垃圾短信的专项行动，指导中国互联网协会组织基础电信企业、信息服务企业、安全厂商、手机厂商等成立了反垃圾短信联盟，建立了垃圾短信网间联动处理机制。

1—9月份累计处理了违规短信群发端口5万余件次，处理违规个人号码4.3万余件次，12321举报中心共收到垃圾短信投诉17.3万余件次，同比下降了34.2%。所以也请大家理解，我们一直致力于垃圾短信治理工作，做了很多工作。每个人同时也都是受害者，我的手机上垃圾短信占了很大的比例，比如开发票的短信，纯发票都发不出来了，都用符号代替，从另一方面也反映出来治理的难度，垃圾短信发送者的方式方法在不断变化，我们这么大量的信息是要靠机器来处理的，需要过滤这些词汇去做，一旦这个措施上去之后他发不了就会变换另外一种方式，所以也带来了过滤的难度。

2013-10-24 11:36:26

祝军:

不管怎么说，这是我们不可推卸的责任，我们会继续努力做这项工作。下一步我部将责成基础电信企业对短信发送端口进行集中专项治理和整治，处理并曝光违规端口和企业，同时联合相关部门对垃圾短信的定义、利益链环节、广告类短信的合法性进行研判，针对产业链各个环节深入治理垃圾短信，切实保护消费者的合法权益。欢迎社会各界监督举报垃圾短信，并就垃圾短信的治理提出意见和建议。谢谢大家。

2013-10-24 11:38:59

主持人胡凯红:

今天的发布会到此结束。谢谢各位。

2013-10-24 11:39:43

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