G20峰会隐身议题：大宗商品价格波动

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G20峰会的隐身议题：大宗商品价格波动

在圣彼得堡举行的G20峰会上，要紧跟能源和商品价格波动的议题并不容易。尽管这是俄罗斯作为主办国所优先考虑的议题之一，但是在峰会期间，公众对此知之甚少。俄罗斯总统普京仅仅在其最后一次记者招待会上提及了能源和大宗商品价格波动问题，美国总统奥巴马和法国总统奥朗德甚至未将其列入各自的新闻简报中。G20的联合公报于9月6日发表，从公报的措辞来看，此议题并未列入领导人讨论的内容。

但这并不意味着此项工作在峰会会场之外未能完成。

此次峰会联合公报中有关大宗商品价格波动问题最强有力的措辞是承诺加强石油市场的透明度，包括提高数据的可见性和可获得性，以及支持产能建设。石油联合数据倡议（JODI-Oil）提升了该项承诺的可信度。该国际集团于21世纪初成立，同其他国际组织一样包含了生产国和消费国。G20联合公报还表示了对新近发起的天然气联合数据倡议（JODI-Gas）的支持。

圣彼得堡公报表示，G20财政部长们承诺将采取行动落实2013年7月20日公报中设立价格报告机构的提议。公报中对此表示认可并欢迎据此提议的后续行动。

此类承诺可以追溯到2010年的《首尔峰会宣言》。那次峰会提议国际能源论坛（IEF）、国际能源署（IEA）、石油输出国组织（OPEC）和国际证监会组织（IOSCO）就石油价格报告机构（PRAs）如何评估石油现货市场价格及如何影响石油市场透明度和机能发布一份联合报告。该项工作由IOSCO基于PRAs和大宗商品衍生品市场监督管理原则予以继续推进，并且在历次G20财政部长和央行行长会议上得到支持，包括最近的9月会议。

报告表示，自从PRA基价得到包括即期交易（OTC）合同在内的广泛运用以来，PRA基价不仅对实物商品和衍生品市场产生了影响，还在更广的金融市场和全球经济中发挥了作用。IOSCO受此激励，继续在精确度、一体化和价格形成监督方面开展工作。低效的化石燃料补贴也已提上IOSCO的日程。

圣彼得堡峰会联合公报最后提到了包括煤炭和天然气在内的其他商品市场正在进行的工作，即IEA、IEF和OPEC所做的两份报告。第一份报告在法国任主办国时提交，并就在JODI-Gas之外加强煤炭和天然气市场透明度这一问题寻求对G20财长会议的建议。G20财长和央行行长们在2012年的墨西哥会晤时对此报告表示了欢迎，要求IEA、IEF和OPEC继续其工作，并在2013年前提供可行性建议。2013年的联合公报提及了这两份报告并要求IEF于2013年10月G20财长和央行行长会议之前反馈一份进度报告。

但技术特性影响了G20领导人在年度会议上解决这些问题的可能性，因此，有大量的工作需要在领导人层面以下进行，记住这点非常关键。领导人峰会优先讨论的议题一般为时下最紧急的事务，例如当前的叙利亚危机，但这并不一定是工作组致力于解决的议题。

这意味着，对一次特定的G20峰会的作用和效力的快速评估，不应建立在仅关注领导人峰会的基础上。仅仅两天的会议无法解决议程上的所有问题。更加审慎的评估应该包括国际组织、部长级会晤所开展的后续工作，以及领导人的个人代表所做的工作。

主办国没有权力强调某一特定议题，而是取决于议题本身的受关注程度。虽然能源和资源波动问题在2011年是优先话题，但今年不是。当时法国作为主办国，将商品价格波动问题列为特别优先项，但很明显，该问题在墨西哥和俄罗斯任主办国时被弱化。

从表面上判断，能源和商品议题被弱化出人意料。俄罗斯在此次峰会上本应关注能源稳定和可持续议题，但却坚持“包容性增长”和金砖国家组织（BRICS）成员议题。俄罗斯外交部金砖事务大使瓦迪姆·卢卡夫（Vadim Lukov）在其简报《金砖国家：G20的驱动力》中回应了笔者提出的一个问题，表示金砖国家经济体还没有直接讨论该商品价格问题。原因可能是金砖国家难以就如何解决商品价格问题达成一致，因为这要求世界上两个最大的商品出口国和两个最大的商品进口国就优先关注事项进行协调。

顺便提一句，俄罗斯总统助理乌萨科夫(Ushakov) 执笔的G20圣彼得堡峰会简报最终版本删去了“BRICS峰会的成果”。BRICS非正式领导人会晤后发布的新闻简报也没有涉及能源和商品价格波动问题。

一些早期信号表明，2014年澳大利亚峰会将重新强调商品价格波动问题，特别是从食品安全角度，包括农业生产力和食品供应，以及更宽泛的商品价格波动问题。澳大利亚政府外交事务和贸易部网站指出：“作为全球应对食品安全问题的一部分，澳大利亚已积极参与G20农业议程，关注农业商品价格和农业生产力。”

此次G20领导人峰会对已在不同制度层面完成的技术工作反映得不够，部分原因是领导人更倾向于讨论当下的危机，不管是希腊和欧元区，还是叙利亚，抑或是将来可能出现的问题。但是技术工作应该引起我们的关注，媒体和专家最好能够知晓、报道、研究和批评性地评估这些全球最高级别会议背后的问题。（来源：第一财经日报 作者为第一财经研究院特约研究员、加拿大不列颠哥伦比亚大学政治学系博士生，翻译：李东超、师文涛）

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