王新奎指出，过去政府把行政审批当作宏观调控的有效手段，打着这个旗号的审批手段无处不在、无孔不入。由此至少带来三个方面的严重问题：资源错配，谁拿到政府批条，谁就容易获得银行贷款；宏观调控边际效率下滑，很多过剩产能其实是“批”出来的；还有权力寻租、腐败频发等。“可以说，传统的审批制已成为中国经济转型升级的拦路虎。”

探索负面清单管理，是不是意味着政府可以“大撒把”？对此，王新奎表示，“负面清单不是说不管，它后面的监管应该非常强，就是刚出现的新行业，也有办法监管。试验区设立后，一定要注重监管能力的提高。只有事后监管有信心了，很多事前审批才能取消。”

试验区窗口期不会很长

对于中国（上海）自由贸易试验区，国务院要求形成“可复制、可推广的经验”。近来，各地纷纷传出申报自贸区的消息，显示地方的改革热情很高。

王新奎说，自贸区毕竟是个新鲜事物，之所以在上海建立试验区，主要是为了积累经验、积累信心，将来在全国推广。“从之前的改革实践看，上海率先实施的‘营改增’试点，不到两年时间就在全国推广，没有很长的窗口期。”

在２８．７８平方公里的土地上，试验区要试出效果、形成经验，至关重要的是，各方要摆脱“抢蛋糕”（政策红利）的思维，发挥“做蛋糕”（制度红利）的智慧。

王新奎回忆道，上海自贸试验区获批消息传出后，一些人来问试验区是怎么回事，当得知这主要是制度创新，而不是政策优惠时，就失望地走开了。其实，既然是制度创新，除了顶层设计，更需要基层探索。

他认为，设立上海自贸区是一场令人兴奋的试验，对中国经济转型升级和对外开放、促进改革都有推进作用，但改革中将可能出现的一些潜在风险或者问题需要引起重视。改革创新考验着监管智慧，而风险防控又是关键所在。他希望政府部门、企业及专家学者，一起探讨体制和环境如何突破，做试验区的参与者和推动者。（新华网上海９月４日电记者徐寿松、何欣荣、叶锋）

消息称上海自贸区内人民币汇率将自由浮动

新浪财经讯据外媒报道，中国将允许上海自贸区内人民币汇率自由浮动。

上海自贸区或设三层管理架构

中国（上海）自由贸易试验区渐行渐近，其管理框架如何设定或将在一定程度上决定这块改革“试验田”推行的速度。

接近上海市政府的消息人士透露，上海自贸试验区管理体制极可能由中央、上海以及区内管理三个层次组成。

该人士进一步解释，中央可能会以领导小组的形式对上海自贸试验区的推行予以支持和领导，并派出一位国务院高层对接上海自贸区。

而在上海当地或将从两个不同层面推动自贸区建设，一个来自上海市政府高层，另一个则是目前上海市综合保税区管委会。

目前，在涉及自贸区管理结构及人事安排上，尚未有来自官方的权威消息。但有接近官方的人士透露，上海综合保税区管委会很可能直接“翻牌”组建上海自贸区管委会，负责区内具体工作。

根据综保区当前的管理框架，上海市委常委、上海市副市长艾宝俊兼任管委会主任，上海市政协副主席、浦东新区区长姜樑及上海市政府副秘书长戴海波分别兼任管委会副主任。

上海市政府官方信息显示，艾宝俊进入市政府工作后，先后担任长兴岛开发建设管委会主任和临港地区开发建设管委会主任。今年上半年，上海市市长杨雄不再兼任综保区主任后，分管发展改革、口岸等工作的副市长艾宝俊接任管委会主任一职。

而戴海波则是一位非常熟悉综保区的官员，其在浦东任职期间，曾担任综保区管委会党委书记、常务副主任。

有来自中央的直接推动将是上海自贸区与其他地处上海的开发区最大的区别。“从自贸区的命名就可以看得出，上海自贸区首先是"中国自由贸易试验区"。”一位上海当地的学者如此分析。

事实上，在自贸区的筹建过程中，地方与中央的沟通协调一直是自贸区能否按照预期推行的关键所在。

今年3月底，国务院总理李克强在上海调研时就曾将制定方案过程中牵涉各部委协调的事宜交由当时陪同考察的国务院秘书长来具体负责。

一位长期研究国际贸易的学者表示，目前改革的阻力来自部门利益的固化，如果上海自贸区管委会仍与中央或地方部门进行一对一设立的话，不打破原综保区的管理架构，那么自贸区的改革试验将受到很大制约。他建议决策层予以上海自贸区更大的管理权限。

因此，在上海自贸区的管理架构中，若中央最终真能以领导小组形式参与，并派出一位国务院高层对接，这将使得自贸区内改革得到更大力度的推进，决策推进速度也会更快。

“目前自贸区准备工作已经做得差不多了。”上述接近上海官方的人士称。坊间盛传上海自贸区的挂牌时间会在10月1日前后，但截至目前，官方尚未披露具体的时间节点。

此前《全国人大常委会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》将于10月1日起实施，“如此推测，自贸区可能将在9月下旬就挂牌。”上述人士说。（来源：21世纪经济报道）

上海自贸区9月27日正式挂牌行政级别或是副部级

原标题：上海自贸区月底挂牌

自国务院原则通过中国上海自由贸易试验区建设以来，有关自贸区的各种传闻甚嚣尘上，相关概念股股价一路“飘红”，中央政府更是不遗余力地排除司法“屏障”。昨日，又一个重磅消息从香港传出：上海自贸区将于9月27日正式挂牌成立，届时上海副市长、宝钢前总经理艾宝俊将出任自贸区管理委员会主任。

月底完成挂牌

上海自贸区的行政级别可能是副部级，这样一来，至少需要一位副市长级别以上的“主任”

根据消息人士透露，艾宝俊在担任自贸区管委会主任的同时，还将保留上海市副市长一职，但工作重心将转移至自贸区上。艾宝俊在2007年被任命为上海市副市长之前，曾担任中国最大钢铁企业宝钢总经理。

对此，《国际金融报》记者第一时间向上海市政府有关部门求证，相关负责人表示：“自贸区最快应该在9月底前完成挂牌，至于谁来出人管委会主任，目前相关组织架构、法律条款等问题尚未明确。”

作为此次中国上海自贸区直接参与者，外高桥保税区有关负责人向《国际金融报》记者证实了该相关负责人的说法，并表示：“挂牌名称、挂牌时间以及具体管委会成员组成都将严格按照国务院的要求和部署。”

“不出意外，外高桥保税区等相关4个试验区将随着自贸区正式挂牌成立完成‘翻牌’。”上述负责人进一步向记者透露，“自贸区相关实施细则有望同时公布，其中将涉及多项金融改革，有一些改革是具有突破性的。”

另据消息人士透露，中央政府很有可能派出一名副总理与艾宝俊紧密工作，快速跟踪有关自贸区的决策。市场分析人士预测，上海自贸区的行政级别可能是副部级，这样一来，至少需要一位副市长级别以上的“主任”，此外，自贸区涉及与多个部委沟通和协调，因此，派出一名副总理也在情理之中。

概念股被爆炒

自贸区概念板块指数自8月26日至9月2日，累计涨幅达42.6%，合计大单资金净流入7亿元

自贸区尚未正式挂牌，资本市场已经迎来重大利好和改革红利，与之相关的概念股“一骑绝尘”。数据显示：自贸区概念板块指数自8月26日至9月2日，累计涨幅达42.6%，合计大单资金净流入7亿元。

短短一周之内，浦东建设连拉4个涨停，华贸物流连拉6个涨停。同时，疯狂的资金开始寻找下一个自贸区。据媒体报道，上周，天津板块个股大面积涨停，天津港、津劝业、滨海能源、津滨发展出现两个涨停；重庆、广东区域的个股也不甘示弱，表现十分强劲。“但凡是有港口的，大家都要炒一炒。”

与此同时，自贸区开发主体中惟一的上市公司—上海外高桥保税区开发股份有限公司发布公告称，拟以不低于13.20元/股的价格，向特定对象非公开发行合计不低于1亿股，最高不超过2.67亿股股票，计划募集资金净额不超过27亿元，用于上海自贸试验区一期建设。

外高桥股份表示，此次募集的资金将主要用于上海自贸区五大功能平台的建设，包括跨国公司地区总部平台、亚太分拨中心平台、专业物流平台、高端现代服务业平台和功能性贸易平台。

对此，锦宏基金创始人基金经理徐之骞在接受《国际金融报》记者采访时指出，自贸区的建立，无疑将带动当地经济活动水平和贸易水平，自贸区将对港口、机场、仓储物流服务、保税园区经营类企业业绩带来实质影响，低税率及便利的金融、贸易和通关服务将吸引更多加工、制造、贸易和物流企业聚集，对相关上市公司形成利好，上海自贸区龙头企业将迎来新的发展机遇。

不过，记者在采访中发现，一些基金经理认为，未来自贸区概念将分化，上海相比于其他地区有不可比拟的优势，相关个股若深度调整后或有进入的机会。基金短期内肯定不会追高，等这一波行情进入深度调整后，或许有基金会进驻上海自贸区个股中。

东方证券建议投资者关注三条主线：离岸金融创新或将推动大量企业进入上海自贸试验区开展相关业务，建议关注上海本地的金融企业，如浦发银行、爱建股份等。此外，企业入驻需求增多，负责园区管理、建设以及周边区域房产开发的公司或将受益，可关注外高桥等；随着贸易自由化的推进，相关港口、航运、机场、物流、仓储有望直接受益，可关注上海机场、上港集团等。（来源：新华网作者：张颖）

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