珠江-西江经济带规划上升为国家战略有望明年获批

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珠江-西江经济带规划上升为国家战略有望明年获批

由广东广西两省区共同推动的珠江-西江经济带规划正在加速上升为国家战略。

8月24日至28日，由全国政协副主席马飚为组长的全国政协重点提案督办调研组在广西调研，调研组表示，此次调研中委员提出的意见建议，将尽快形成调研报告，以全国政协的名义上报中央，争取珠江-西江经济带上升为国家战略。

而在此前的8月18日至20日，由广东省委书记胡春华和广东省省长朱小丹带队的高规格党政代表团到访广西，就两广地区在交通、产业、发展战略等方面的合作进行全面调研磋商。

胡春华在调研中透露，未来两广要推动经济一体化，需要两个省区在战略上进行对接，而珠江-西江经济带以及“北部湾经济圈”将是两广合作的两个主要平台。“广东将全力支持珠江-西江经济带的建设，也希望粤西地区的湛江、茂名能够融入到广西北部湾经济区的发展当中。”

《中国经营报(博客,微博)》记者了解到，国务院近期正式批准了由国家发展改革委组织拟订的国务院2013年区域规划审批计划，其中珠江-西江经济带规划列在7个计划审批的区域发展规划第一位。这标志着珠江-西江经济带发展上升为国家战略工作正式启动。

两广合力打造珠江-西江经济带

按照目前的进度，《珠江-西江经济带发展规划》有望在年底前提交给国家发改委，并在明年内获批。

“广西的重要城市基本在江边，广东的核心区也在珠江，加强两广合作，推动珠江-西江经济带发展规划能上升为国家战略非常重要，广东将全力支持这个经济带的建设。”胡春华表示。

这是广东方面首次明确表态支持该战略的发展。在此之前，珠江-西江经济带的发展主要由广西方面推动。2012年，广西单方面制定了一份《西江经济带发展总体规划》并上报国家发改委。然而，该份规划并未获得发改委认可，参与该份规划编制的专家透露：“中央的意见是由于西江和珠江属于同一条江，最好是促进两广一体化，实施珠江-西江经济带联合发展带动两地经济一体化，作用更大。”

今年5月，广西自治区区委书记彭清华率党政代表团访问广东，就两广合作的诸多问题争取广东方面的支持。彼时，广东刚刚提出粤东西北地区振兴发展战略，两广在经济发展战略上的诸多切合点让广东坚定了与周边省份加强协作的决心。

在这样的背景下，珠江-西江经济带的战略迅速得到了高层的支持。7月，国务院批准的由国家发展改革委组织拟订的“2013年区域规划审批计划”显示，珠江-西江经济带规划列在了7个计划审批的区域发展规划的第一位，广西发改委人士对此称：“这意味着珠江-西江经济带发展上升国家战略工作正式启动”。

记者目前掌握的初步信息显示，正在编制的珠江-西江经济带规划，其主体部分将位于广西境内，整个经济带覆盖珠江、西江沿岸9个城市，其中包括广西境内的南宁、柳州、梧州、贵港、来宾、百色、崇左以及广东境内的肇庆、云浮市。

7月23日，两广正式启动了《珠江-西江经济带发展规划》的编制工作，经济带内的9个地市发改部门负责人在梧州召开了第一次规划编制座谈会，就加快推进规划编制进行了首轮探讨。

而在实际合作层面，两广在汪洋主政广东时期成立的“粤桂合作特别试验区”则有望成为珠江-西江经济带发展的先行区和示范区。这个“特区”位于广东肇庆市和广西梧州市交界处，以两市交界为轴,肇庆市封开县城西北、梧州市白云山(600332,股吧)以东、沿西江两岸布局，双方各划出50平方公里，总面积为100平方公里。

在该试验区内，双方通过“两省区直管、统一规划、独立运营、利益共享”和“一体化、同城化、同制化、特区化”机制模式,在基础设施对接、产业联动方面推行先行先试;在运作模式上,由粤桂双方共同组建试验区管委会,按同等比例出资成立投资开发公司,负责试验区土地开发、基础设施建设以及招商和运营等;试验区实行利益共享机制,产生的税收和其他收益由两省区各占50%分享。

“目前，《粤桂合作特别试验区建设发展总体规划(2012-2030)》已经通过了专家组的评审,正在进一步修改报批，部分基础设施工程已经进入了实质性建设阶段。”广西发改委负责人表示，该“特区”一旦建成，将有力推动产业由东向西沿江梯次拓展,实现资源要素跨区域合理流动和优化配置,为珠江-西江经济带的融合发展提供方向。

接近广东省政府的权威人士向记者透露称，在胡春华、朱小丹率队考察广西的同时，广东省政府在8月19日已经在常务副省长徐少华的召集下，召开了专项工作会议，就《珠江-西江经济带发展规划》（广东部分）编制提纲内容及分工方案进行了讨论研究。按照目前的进度，《珠江-西江经济带发展规划》有望在年底前提交给国家发改委，并在明年内获批。

意在粤西崛起？

借此机会加强与广西在北部湾经济圈的合作，推动毗邻广西的湛江、茂名融入到广西主导的北部湾经济圈当中，推动粤西地区的发展。

在广东提出粤东西北振兴发展的大背景下，位于粤北又与广西接壤的肇庆、云浮地区无疑是广东需要迫切发展的重点区域之一，胡春华此时明确表态支持珠江-西江经济带的发展用意并不令人意外。

但政经观察人士认为，胡春华高调支持广西主导的珠江-西江经济带发展还有更深层次的意义：能借此机会加强与广西在北部湾经济圈的合作，推动毗邻广西的湛江、茂名融入到广西主导的北部湾经济圈当中，推动粤西地区的发展。

“粤西地区的湛江、茂名距离珠三角有五六百公里，从经济自然规律来讲，这两个城市跟北部湾经济圈的联系更加紧密，广西现在是"南北钦防"四个城市组成北部湾经济区，我建议可以加上湛江及茂名共同打造北部湾经济区。”胡春华在广西调研时明确提出，两广地区在发展珠江-西江沿江经济带的同时，沿海地区也应该有一条经济带，这样才是真正的“两广经济一体化”。

位于粤西的湛江、茂名，虽然地处沿海，但由于偏离珠三角经济中心，长期以来，其经济发展与珠三角地市相比均处下风。如何重振沿海城市经济，将粤西地区发展成为广东经济新的增长极一直是胡春华关注的问题。就在此次赴广西访问之前，胡春华还专程前往湛江茂名调研，要求上述两市“抓住机遇、突出重点、形成突破”。

然而，目前的湛江、茂名两市，走的仍是依靠大项目投资拉动经济的传统路子，面对实力更强的广西北部湾经济区城市群的正面竞争，湛江、茂名均没有明显的竞争优势。

“湛江、茂名都是环北部湾经济区城市，但目前这个区域的城市关系复杂，区域中心城市还没有形成，导致区内城市发展竞争激烈，严重牺牲了城市间的比较优势和分工效益，阻挡了区域内统一市场的形成。”广东海洋大学海洋经济与管理研究中心研究员陈伟认为，目前环北部湾经济圈城市亟待构建新的经济合作框架和机制。

借抛出珠江-西江经济带橄榄枝的同时，向广西北部湾经济区“示好”，胡春华的用意非常明显：期望广西政府层面能够在环北部湾经济圈的发展考虑中，加入广东的湛江、茂名因素，协同发展，互利互赢。

由于环北部湾经济区分属“两国三省”：不仅包括广东的湛江、茂名，还包括海南省的海口、三亚，越南的下龙、海防市等，各种行政区域的壁垒一直存在。因此，不少政经观察人士认为，依靠单方面政府的推动，湛江、茂名融入北部湾经济圈依然还有很长的路要走。（来源：中国经营报 作者：王小明）

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