今年将淘汰落后炼钢产能781万吨/城镇化方案近尾声

【昨日要闻回顾】

国务院扩大信贷资产证券化试点 2万亿存量复活

中钢协：7月份国内大中型钢铁企业实现扭亏为盈

中钢协：8月中旬粗钢日产量小降1.45%

舆论关注：钢铁业绩回暖真伪 政府补贴成倍增加

焦煤焦炭跌停/钢铁复产情绪高/“金九行情”可期？

已有27家钢企公布中报 9家亏损/华菱总经济师辞职

宝钢与晋能合资成立物流企业 提升产业链系统竞争力

*ST鞍钢上半年净利7.02亿 同比实现扭亏

重庆钢铁中期亏11.16亿 料前三季仍亏损

本周央行公开市场净投放415亿元

全国铁路前7月发运煤炭逾13.2亿吨 同比降1.2%

我国将进一步加强地方政府性债务控制

7月债券市场累计发行9522亿 环比剧增78.2%

国内“弃煤潮”渐起 全球供需博弈

英国《金属导报》公布2012年全球钢铁企业排名

税改新动向：营改增、消费税、房产税、资源税

官方称房价反弹压力较大 房产税改革将扩试点

节能减排压力加大 “十二五”清洁能源指标或突破

29日国内大宗商品近全线收跌

29日黄金期货回调 现货金银收跌

巴西央行将基准利率提高至9%

发改委：今年淘汰落后炼钢产能781万吨

日前，国家发展和改革委员会发布了“关于加大工作力度，确保实现2013年节能减排目标任务的通知”。通知提出，要加快淘汰钢铁、电解铝等过剩行业的落后产能。其中，全年将淘汰炼铁落后产能263万吨、炼钢781落后产能万吨。

通知明确指出，要严控高耗能、高排放行业过快增长和产能严重过剩行业盲目扩张。同时强调，要加快淘汰以钢铁、电解铝等严重过剩行业的落后产能。

通知显示，全年淘汰落后产能炼铁263万吨、炼钢781万吨、煤炭4500万吨、焦炭1405万吨。相关部门会尽快将任务分解落实到具体企业并公告企业名单，列入公告的落后设备(生产线)力争2013年9月底前全部关停，12月底前彻底拆除，且不得转移。

据悉，2013年节能减排目标为，全国单位国内生产总值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2%、2%、2.5%、3%。

2012年全国节能减排工作虽获得一定的进展，但放眼于整个“十二五”的节能减排目标任务而言，当前节能减排的形势依然严峻。

通知表示，目前节能减排目标完成进度滞后，若要实现目标，后三年年均单位国内生产总值能耗需降低3.84%，比前两年均值高出1.03个百分点；其次，今年以来，高耗能、高排放行业增长加快；同时，政策机制不完善、基础工作薄弱等问题也日益凸显。

为切实做好节能减排工作，确保完成2013年目标任务，并为实现“十二五”节能减排约束性目标奠定基础，发改委提出了多条相关措施。（发改委）

城镇化“预热会”方案制定接近尾声

作为中国未来社会、经济发展的主要路径，新型城镇化发展方式已经上升到执政战略的高度。然而，确定城镇化路线的《城镇化中长期发展规划》（下称《规划》）经过数年调研编撰，至今仍未正式出台。

昨日，一位官方研究人员对《第一财经日报》记者称，今日将有一个高层的城镇化内部会议召开，该会议将为年底召开的全国城镇化会议进行预热。

另一名接近决策层的研究人士对本报称，随着十八届三中全会的临近，几经修改的城镇化发展规划制定已接近尾声，不日将提交高层审议。

据有关部门统计，去年我国城镇化率已经达到52.57%，但包括中国改革发展研究院院长迟福林在内的多名学者却向本报表示，实际的人口城镇化率仅在30%左右。

27日，联合国开发计划署和中国社会科学院共同撰写的《2013中国人类发展报告》在北京举行发布会。该报告预测，到2030年中国将新增3.1亿城市居民，城镇化水平将达到70%。届时，城市人口总数将超过10亿。城市对国内生产总值的贡献将达到75%。

国家发改委副主任解振华出席上述发布会时表示，中国目前正在编制新型城镇化规划，不仅需要立足国情，还需借鉴世界各国城镇化发展经验和教训，该报告将为中国新型城镇化发展规划提供借鉴。

申银万国此前提供给本报的报告认为，城镇化的实质是实现产业、居住地以及生活方式的三个转变。

中国过去的城镇化可以归结为东部的城镇化、大城市的城镇化、工业推动的城镇化、就业的城镇化，是一种半拉子城镇化。

新型城镇化的提出主要是解决过去城镇化过程中存在的问题，实现真正的城镇化。

在新一轮城镇化中，作为核心问题，土地和户籍改革能否取得突破成为各界关注的焦点。

6月24日，在一次座谈会上，国土资源部部长、国家土地总督察姜大明表示，必须找准改革的定位和主线，守住改革的原则和底线，厉行节约集约。其底线就是：保发展、保资源、保权益。

今年“一号文件”已经明确提出，要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，其意在为农地改革推进铺路。（来源：第一财经日报 王子约 邵海鹏）

土地使用效率或写入城镇化方案 十省试点再开发

盘活95万亩闲置用地

新型城镇化方案正在逐步明确土地制度的相关改革原则。本报记者获悉，土地使用效率，或将作为一项指标写入规划中。国土部门将据此细化这一考核指标的配套制度。

接近国土部的知情人士透露，土地制度改革作为新型城镇化重要的改革措施，已经形成初步框架，上报至有关部门。未来新型城镇化解决土地供需矛盾的核心，或是向存量开刀，促进土地的集约利用。

中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯介绍，新型城镇化更倾向于集约、绿色，不再像过去只是通过土地的平均扩张推进城镇化，而更多的是挖掘现有的土地潜力，提高单位土地产生的效率。之前，国家发改委曾就城镇化规划向其征求过意见。

据本报记者了解，国土部亦在酝酿包括“土地使用效率”等指标的存量用地管理新规，将来存量用地的交易、开发、建设，或将与新增建设用地区别管理，存量用地原使用权所有方，将有望直接参与到存量建设用地的开发过程中。

95万亩地闲置

在中国土地学会副理事长黄小虎看来，建设用地的供需缺口，使得提高土地使用率成为“当务之急”。

国土部内部统计数据显示，近年来全国每年实际新增用地都超过1000万亩，超出当年计划指标300万～400万亩，供需缺口在1/3以上。

一方面是土地供需缺口较大；另一方面是土地利益效率低下，存在土地批而未供，供而未用，用但不优等情况。

公开资料显示，1990至2010年，我国城市建成区面积增加近2.5万平方公里，土地城镇化速度远快于人口城镇化，两者之比大大高于1 ： 1.23的正常水平。

“除正常城镇用地以外，各地也频现过于追求城市形象建设，大广场、宽马路、大办公楼，多注重城市规模扩张，而忽视了城市吸纳人口的功能”，黄小虎说。

与此同时，城镇化用地粗放还表现在：城镇工业用地供给较高，利用效率偏低。

国土部副部长胡存智曾在国土部的一个内部刊物上撰文解释，我国城市内工业用地面积占比一般在25%以上，有些甚至超过35%，远高于国外15%的水平。全国工业项目用地容积率仅为0.3至0.6，而发达国家和地区一般在1.0以上。

此外，农村建设用地的闲置和粗放利用问题，亦十分突出，2010年，农村居民点用地接近19万平方公里，是同期城镇建设用地2.4倍，“随着农村劳动力大量外出，和农村人口净减少，农村‘空心化’和住房闲置也较普遍”。黄小虎说。

另外，全国建设用地的闲置情况亦十分突出，公开数据显示，全国现有城乡建设用地2400万公顷(合3.6亿亩，约为每年新增用地600万亩的60倍)。截至2012年8月31日，全国共有闲置土地1.27万宗，95万亩，用地紧张的东部地区分别占49.3%和42.6%。其中，闲置2年以上的占57.3%。

“此前城镇化的推进模式较为粗放，为了确保经济增速，不得已采取宽供应的方式。”中国人民大学教授严金明介绍。

盘活存量为重

魏后凯透露，有关部门已经注意到上述问题，并将会在新型城镇化之后予以改变。

“国家发改委找我们专家组讨论过全国城镇化规划。”有关参会人士介绍，单位土地的使用效率已经作为一个重要指标写入城镇化规划中。也就是说，满足新型城镇化的土地要求，更多是挖掘现有的土地潜力、人口密度以及单位土地产出效果。

不过，魏后凯也称，规划出台后，国家还要出台具体实施方案和实施细则，否则规划很难落地。

此前，为适应新型城镇化发展的新要求，国土部专门成立了土地管理制度改革研究小组，历时10个月，在对11个省份的50多个城市进行调研后，目前已初步形成7个方面27条土地管理制度改革建议。

一位接近国土部的知情人士介绍，改革建议版本的方向，就是建立一个城镇化推进和节约用地相协调的机制，把解决土地供需矛盾的核心放在存量用地的开发上。

关于如何推进集约节约用地的机制，上述接近国土部的人士透露，这也是新任部长姜大明在多次讨论会上强调的未来重要工作。

就上述改革建议版本，国土部土地管理制度改革研究课题小组成员、国土部规划司副司长刘国洪在一次内部论坛上介绍，总的来说，是在坚持用途管制制度、有偿使用制度、土地征收制度等三大制度内核及土地管理制度框架的前提下，加以完善。

也就是说，新型城镇化的格局下，土地征收和有偿使用制度的方向将不会改变，集体土地入市短期很难有大突破。

“失地农民进城后的社保、公共服务等一篮子工作还未健全，小产权房短期内也很难解决，”上述接近国土部的人士表示，短期来看，城乡二元的结构不会改变，集体土地直接入市的窗口也很可能不会迅速开通，但为促进农地的集约，集体土地内部的流转会加快。

以日前备受关注的温州的土地改革为例，仍然把土地流转的范畴限制在限于农村户籍和集体建设用地，促进集体土地的集约利用。

严金明也表示，在征地成本增加、难度加大的背景下，后续解决土地供需的关键还在于存量、低效用地的开发、利用。

十省试点再开发

在以存量用地开发为核心的土地利用背后，刘国洪指出了三条要点，一是提高存量用地在建设用地供应总量中的比重；二是逐步扭转城镇建设对新增土地出让收益的过多依赖；三是加快建立有利于存量建设用地盘活利用的制度政策体系。

上述接近国土部的人士介绍，国土部未来将通过控制新增建设用地计划指标，利用各种机制、制度，鼓励大家加大存量用地开发。

国土部力推存量用地管理新规的原则是“放权让利”，“未来，存量用地的交易、开发、建设或将与新增建设用地区别管理，存量用地原使用权所有方，将有望直接参与到存量建设用地的开发过程中。”

在严金明看来，一段时间以来，对于工业用地增加容积率、增加楼层的情况，可以不交土地出让金等方式，提高企业节约利用的积极性。

实际上，广东就已经进行了盘活工业存量用地的试点，并且得到了国土部的高度评价。

2008年至今，广东省共完成“旧城镇、旧厂房、旧村庄”(下称“三旧”)用地改造15.1万亩，其中对旧厂房、旧工矿废弃地的复垦利用占到三分之一左右。

按照广东省国土资源厅执法监察局局长李师近期透露的信息，下一步国土部或将把广东改造工矿企业存量用地的经验推广至全国。上述接近国土部的知情人士亦透露，目前浙江也已经申报试点。

国土部日前印发《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》，确定在辽宁、上海、江苏等十省(区、市)开展试点，推进城镇低效用地再开发利用，优化土地利用结构。

上述人士表示，按照国土资源部的远期规划，存量土地的相关管理方式的调整将纳入其中。

据悉，国土部已经制定了一个集约节约用地的考核评价标准，并将在一定的范围内试行，未来将逐步建立起用地效率的评价和考核制度。（21世纪经济报道 纪睿坤）

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