国家发改委：投资项目减少的审批占60%

8月24日，2013CCTV中国上市公司峰会在北京举行，在第一场论坛《改善发展环境，激发企业活力》的激烈讨论中，国家发改委财政金融司司长田锦尘表示，这几年发改委一直在向市场放权。投资体制改革以后，发改委已经减少的投资项目审批有60%，这一轮的简政放权，发改委也下放大批审批事项，这些权利的下放对激发市场的总体活力起到比较好的作用。

同时他透露，发改委正在会同中国人民银行编制中国第一部信用体系建设规划，这个规划里面，就是要建立全社会的这个失信惩戒和守信激励机制，包括考虑要建立一些黑名单制度，使我们经济发展的信用环境得到改善。

以下为文字实录：

田锦尘（国家发改委财政金融司司长）：刚才听了几位老总的发言，讲到他们面临的困境，我心里还是有压力，可能我们政府部门在很多方面应该做的，应该有的服务还没有做到。但是我总的感觉，企业在它的发展过程中，不同的阶段，它遇到一些发展的困扰，遇到一些困难，我觉得都是正常的，刘总这个企业发展的这么好，但是他肯定每个阶段都有各种各样的困难，这个困难我们要分析，看似来自哪方面，是企业自身发展中客观要解决的问题，还是属于外部的政府，需要解决的问题，我觉得要分析。那么遇到有一些困难，应该说是企业在自身发展中它自身会不断遇到的的一些问题，比如说人的成长，他各个阶段也有不同的烦恼，企业发展中比如遇到市场这些变化，那么这些变化企业就要随时根据市场变化适时的来调整我们的发展定位和产品结构，那么这样一些问题的解决，可能主要是靠企业自己。

那么还有一些问题，是属于外部环境的问题，比如说我们讲的准入的问题，我们讲的一些制度性障碍的问题，包括我们常说的这个民营经遇到的玻璃门，旋转门的问题，这样一些问题是需要我们政府会同社会共同努力来进行解决的，这样的话通过市场和政府的共同努力，把我们的企业的发展环境，共同的建好。

李雨霏（CCTV主持人）：企业在发展当中面对困境是必然的，不同的阶段有不同的困难，那么除了要改善外部环境之外，企业自身也要做出适当的改变，其实我们也看到，虽然您说作为这个政府部门的代表，作为发改委的一位官方代表，会感到压力，其实我们发现发改委为维护一个企业发展环境做出很多的努力。比如说，对六家涉嫌价格垄断的乳业企业开出6亿元的罚单，也是为维护好市场公平竞争的环境。另外还有下放一些权利，国务院取消100多个行政审批项目，40多个涉及到发改委，这些措施对于企业发展外部环境的改善，您觉得最深刻的意义和影响在哪里？

田锦尘：对企业来说，能不能自主决策，提高这个决策效率，我觉得是非常重要的，那么减政放权，实际上它最大的作用，就是把这个企业决策的自主权交给企业，交给市场，那么这样过程中很快提高企业的决策效率，那么在市场经济条件下，我觉得就是说某种意义上来说，对企业来说时间就是金钱，如果你企业的一项决策都要层层审批，要花很多的时间，那么等你这个决策的事情批下来以后，实际上我们很多的机会已经错过了。那么这几年实际上发改委一直在向市场放权，投资体制改革以后，到目前为止，发改委已经减少了投资项目审批有60%，那么这一论这个简政放权，发改委也下放大批审批事项，有些能够放给地方给了地方，能够放给市场就给了市场，能够放给部门的就转给了部门，应该说，这些权利的下放对激发市场的总体活力起到比较好的作用。

田锦尘：但是我想，简政放权，减少审批，使作用更好发挥出来，可能后续还要做一些工作，一个方面，我们的权利下放要同步下放，因为一个审批项目，涉及到各个环节，各个部门，如果任何一个环节，一个部门在简政放权过程中没有同步的推进，那么我们这项放全的工作可能最后起到的效果还是大打折扣。另外我们放权不能简单一放了之，过去出现一过就乱的问题，政府放全过程中要加强监管，切实履行好政府的职责，处理好政府与市场的关系，不能出现监管的缺位和错位，这样的话，才能使我们的市场经济次序得到更好的维护，为企业发展创造一个更好的环境。

李雨霏：您在这里能不能给我们透露一下，未来可能发改委还会有哪些举措或者是创新，以及变革？为企业的发展营造一个良好的环境？

田锦尘：我想这个可能从发改委的职责来讲，可以从这么几个方面来考虑，一个是在这个审批方面，那么对于确需保留的审批事项，那么发改委要进一步完善我们的准入标准，要公平公正，一视同仁，同时，要提高审批效率，简化程序，真正使这个审批变成一种服务。那么从融资角度来讲，发改委要继续发挥好这个企业债这种直接融资工具，支持企业发展的作用，那么在这方面，发改委也是做了一些探索，那么这几年我们针对中小企业融资难的问题，那么推出了中小企业集合债和中小企业征信集合债这些创新品种，通过统一组织，统一担保，捆绑发行，分配负债这样一些措施，使原来不符合条件的中小企业能够发债。通过商业银行转贷，委托转贷管理一些措施，使我们的发债更多覆盖小微企业。

田锦尘：前不久国务院下发了意见，发改委也在贯彻落实，也提出11条政策措施，这里面包括我们加大实施国家信息产业创投计划，包括支持我们的股权投资企业，创业投资企业和产业投资基金来发债等等，提出一些新的具体措施。那么再一方面，就是信用的方面，我觉得这方面有很多工作要做，市场经济在一定程度上应该是一个信用经济，那么现在我们的市场信用是比较缺乏的，不仅极大的增加了企业的交易成本，而且也影响了我们国家的形象。近几年，发改委在国务院领导下，会同有关部门做了大量的工作，目前我们正在会同中国人民银行编制中国第一部这个信用体系的建设规划，这个规划里面，涉及到的一项重要内容，就是要建立全社会的这个失信惩戒和守信激励机制，包括我们在设想考虑要建立一些黑名单制度，通过这样一些措施，使我们经济发展的信用环境得到改善。

田锦尘：最后我觉得，就是改革方面，这个非常重要，那么企业家提到很多问题，特别是一些制度性方面的问题，我觉得归根结底都是涉及到我们体制机制的问题，这样一些问题实际上最后都需要通过改革来解决，也都需要通过改革来释放我们的制度性的红利。发改委作为改革的，中国经济体制改革牵头部门，在这方面有很多工作要做，前不久这个国务院已经批准了今年的经济体制改革的重点工作的意见，那么这里面，有很多任务都是涉及到这个企业发展环境的问题，比如说行政体制的问题，财税，金融，投资，价格的改革问题，都是与企业发展环境密切相关的，那在这方面，发改委下一步要进一步按照这个意见的要求，会同有关部门把这些改革任务切实落到实处，通过我们的一步步改革使我们的发展环境变得更好，好，谢谢。（来源：搜狐财经）

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