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发改委：轨道交通投资不是新四万亿/电价或10月下调

2013-08-17 06:36

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发改委解读：轨道交通投资不是新四万亿

那些对城市轨道交通项目充满上马冲动的地方，该冷静一下了。虽然国务院将轨道交通项目的审批权下放给了省级投资主管部门，但在具体项目上，仍然不能随意而为。

8月16日，经济观察报从国家发改委基础产业司获悉，地方仍需要向国家发改委上报当地发展城市轨道交通建设规划，在规划获批后，地方还须严格按照国家发改委批复的规划上马投资项目，不得提前开工和随意修改规划方案。

国家发改委基础产业司的官员还对经济观察报称，此前媒体关于6000公里轨道交通规划、四万亿投资计划的报道并不属实。

据介绍，6000公里运营里程只是此前的一个预期目标，而中国轨道交通项目一直处在滚动建设过程中。截止到目前为止，全国已经有2000多公里投入运营，还有相当一部分项目在建，这部分的投资已经完成。而且，历史上的建设成本也达不到目前每公里六七亿元的水平。

上述官员称，今后，国家发改委还将有序推进中国城市轨道交通建设。针对轨道交通建设审批权下放后的一些地方政府不合理投资冲动，目前国家发改委正在酝酿相关政策以加强监管。

投资现状

近日，重庆、珠海等地的城市轨道交通项目相继获得当地政府的批准，此外还有多个省市宣布准备上马新的轨道交通项目。市场关于“全国6000公里的运营目标、四万亿的投资”的传言不胫而走，在实体经济持续低迷的局面下，引来各地对上马轨道交通项目的遐想。

8月16日，国家发改委基础产业司官员接受经济观察报的独家专访，对本报澄清说，6000公里运营里程是对2020年的预期目标，关于四万亿的计算也不准确。而近期一些地方批复的项目，都是此前纳入国家批复规划的项目，规划开工年份也都是2013年，只不过随着投资审批权的下放，移交给了地方政府部门。

自1965年北京开工建设地铁1号线开始，40多年间，中国对发展轨道交通的态度和审批制度，都几经变迁。

由于装备、技术、造价等条件制约，最初中国对轨道交通建设采取非常严格的审批制度，期间只有少数城市的项目获得了批准。这一状态一直延续到2003年底，国家先后只同意了北京、上海、广州、天津、深圳、武汉、长春、重庆等8个城市建设轨道交通项目，建设规模也都比较小。

2003年，国务院办公厅发布了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，提出一个城市要发展轨道交通，首先需要上报城市轨道交通项目的建设规划，具体的项目需要严格按照规划实施。建设规划需要报国务院审批，具体项目则由国家发改委审核。此后，中国的轨道交通发展进入快车道。

从2003至2008年的五年间，成都、南京、沈阳、杭州、西安、苏州、哈尔滨、无锡、宁波等9个城市建设规划得到批准。

2009年以来，更多的城市加入了发展城市轨道交通建设的行列，长沙、郑州、福州、昆明、大连、东莞、南昌、青岛、合肥、南宁、贵阳、厦门、兰州、常州、太原、石家庄、佛山、乌鲁木齐、徐州等19个城市轨道交通建设规划获得批复。

2013年，在项目审批权限下放前，国家发改委先后批复了8个城市轨道交通项目可行性研究报告，总里程约240公里。

今年5月，《国务院关于取消和下放行政审批项目等事项的决定》（国发【2013】19号）发布，明确城市轨道交通项目由省级投资主管部门按照国家批准的规划核准。随着这一文件的下发，城市轨道交通投资具体项目的核准权由国家发改委下放至省级投资部门。

在轨道交通建设项目的审批权限被下放省级投资主管部门后，各地先后批复了6个项目可行性研究报告，总长约100公里。

截止到目前为止，全国一共36个城市获准建设轨道交通。国家发改委基础产业司官员说，城市轨道交通项目的审批和投资，一直都是按照规划滚动发展中，并不存在一下子密集批复投资项目的情况。

此前，国家发改委曾预测到2020年，中国投入运营的城市轨道交通线路总里程将达到6000公里。国家发改委基础产业司官员对经济观察报说，截止到目前为止，已经有2000多公里投入运营，还有相当一部分在建，这部分的投资已经完成。接下来，国家发改委还将稳步推进中国城市轨道交通建设。

规范地方投资冲动

地方对下放轨道交通项目审批权期待已久。不过，项目核准权的下放并不意味着地方可以随意投资建设轨道交通项目。地方仍需要向国家发改委上报当地城市轨道交通的建设规划，并严格按照国家发改委批复规划上马项目。

国家发改委基础产业司的官员对经济观察报说，项目核准权的下放，确实可以给地方发展轨道交通带来不少便利之处，减少了审批流程，提高工作效率，有利于地方加快前期工作进度。同时也能进一步释放市场的投资活力，也能够让地方政府更好地根据当地实际需要和条件，来安排项目。

但问题也同时到来。国家发改委担心，如果规划实施中监管措施不能同步到位，在地方的投资冲动下，容易出现未批先建、集中开工以及建设方案随意调整等违规行为。

眼下，不断下滑的经济增速和财政收入，让地方更加急切地上马大型投资项目。包括城市轨道交通在内基础设施投资项目，再度成为地方通过投资拉动经济的发力点，而投资项目核准权的下放也给地方带来了机会。

国家发改委基础产业司官员说，“目前各城市政府建设轨道交通的积极性很高，个别地方也存在不顾实际、过度超前的苗头。”

据悉，国家发改委目前正在按照“审批权力与责任同步下放、调控与监管同步加强”的要求，进一步加强对轨道交通建设项目投资的监管。有关发展轨道交通的政策意见正在起草中，针对地方发展轨道交通将提出一些约束性指标。

国家发改委希望，地方政府在上报轨道交通规划前，实行公示制度；在规划获得批复后，其中强制性执行的内容在规划实施中不得随意变更。

国家发改委将建立全国轨道交通投资项目数据库，动态监控全国轨道交通项目审批和建设的情况，地方政府需要按时汇总上报信息。根据具体项目审批、信息监测、社会舆论、后评估等情况，对违规审批、违规建设的行为予以制止和查处。

对于地方来说，更为重要的是，国家发改委还将适时开展建设规划的中期评估和稽察，监督规划实施情况，而评估和稽察结果作为下轮规划审批的重要依据。国家发改委基础产业司官员说，“如果有地方不按规划乱来，就会有相应的惩罚措施”。（来源：经济观察报作者：张向东）

电价最快或10月下调传发改委已作出初步方案

煤价持续的大幅度降价，令政府不得不提前做出在年内调整电价的方案。

8月16日，记者从接近国家发改委的消息人士处获悉，国家发改委已经做出了年内调整电价的初步方案，在煤价没有回暖的情况下，最早今年10月将下调电价。

与此同时，煤炭市场持续低迷，正是电力体制改革的好时机。

电价最早10月下调

持续大幅走跌的煤价让地方政府撑不住了，齐齐向国家发改委施压请求下调电价。

8月中上旬，环渤海地区煤价继续保持偏大降幅，8月14日，海运煤炭网指数中心发布的环渤海动力煤价格指数显示：本期5500大卡动力煤综合平均价格报收为559元/吨，环比上周下跌6元/吨，跌幅为1.06%，同比下跌11%。

煤炭行业专家李学刚认为，7月份我国煤炭进口量的急剧增加，再度冲击了沿海地区的内贸煤炭需求。

持续下滑的煤价以及低迷的经济增速，让多地政府呼吁尽快启动煤电联动，下调电价，以便刺激工业用电，推动经济发展。

消息人士向记者透露，由于煤价降幅太大，以及地方政府的施压，国家发改委为了保持煤电联动政策执行的严肃性，已经做出了年内调整电价的初步方案，在煤价没有回暖的情况下，最早今年10月将下调电价。

中电副主席阮苏少湄在中期业绩记者会上也表示，电价受多项因素影响，因此需要视乎下半年情况，决定年底是否调整电价。

不过在五大电力集团电力专家刘先生看来，因为煤炭在发电企业中成本约占70%，目前的煤价低迷，电力企业利润大增，但由于前面多年来煤价高企而电价未随之及时调整，导致电企政策性亏损，这一欠账预计要5-10年才能还完，这也是政府慎重下调电价的主要原因。

环保成本的增加也是电企反对下调电价的一个因素，去年开始的全面脱硝等环保改造工作需要较大投资，国家出台的补贴电价远不能抵消成本的增加。而因往年煤电联动价格远没到位，火电企业历史欠账较多，五大发电集团负债率均在80%以上，远高于国资委预警线。

地方政府救市效果不佳

煤价的持续走跌除了促使政府电价下调之外，还迫使各地方政府频频出招解救煤市。

根据中国煤炭工业协会的数据，煤炭市场颓势在今年以来不仅未见改观还有愈演愈烈之势。今年上半年，规模以上煤炭企业利润同比下降43.9%，亏损企业总亏损额198.58亿元，同比增长134.6%；黑龙江、吉林、重庆、四川、云南、安徽6个省市出现煤炭全行业亏损。

自今年6月下旬以来，国内煤炭业巨头神华集团便与另一巨头中煤能源打起了“价格战”，动力煤市场因此也步入深跌通道。

为防止煤炭价格继续大幅下滑，产煤大省山西迅速推出“煤炭20条”、“煤气层20条”、山西煤企与五大电厂电煤联营等一系列保煤措施。山西省长李小鹏甚至亲自出面，一家家约谈五大电力集团，希望增加山西煤炭采购，签订煤电长期合作协议。

与此同时，安徽省也积极效仿，引导电力企业多购省内煤。此外，陕西和内蒙古两大产煤大区也在酝酿出台煤炭新政。

据悉，日前，山西省内7家煤炭大集团与五大电力集团及部分地方电力企业签订了电煤供应中长期协议。此次协议以经济合同的形式签订，更具法律约束力，煤电双方明确约定了结算价格。

不过在电力专家刘先生看来，政府的行政介入虽然促使五大电力集团和山西省煤企签订了中长期协议，但是数量以及质量容易约定，价格在实际操作中却很难约定，目前看电厂库存仍然很高，采购仍然不积极，中长期协议最后肯定执行效果不好，甚至不了了之。

不过，政府救市在一定程度上则促进了煤炭市场的税费清理。

目前煤炭市场各项杂费、税费占据煤价的20%以上，为了救市，部分地方政府开始清理不合理收费，最近陕西就要求加快清理煤炭产运销环节的不合理收费，帮助煤企降本提效。

“神华集团在此轮市场低迷的背景下其实受影响较小，主要是因为神华的煤成本更低，所以，相对于政府各显神通救煤市，煤企自身降本提效才是关键。”刘先生说。

电力体制改革推进

值得注意的是，当前的煤价持续低迷的大环境，却正是加快实施电力体制改革的大好时机。

中国煤炭工业协会认为，我国经济高速增长的时代已经结束，经济增速区间将从10%左右逐步下降，预期今年在7%左右；在经济增长速度下降的同时，煤炭需求弹性系数也将进一步降低。如果经济增长速度在7%左右，那么全年煤炭需求增速将在2%到3%左右。这远远低于2011年之前连续几年超过9%的增速。

煤炭市场的低迷短期内仍将持续，而电力体制改革却正当时。目前，政府已经逐步在推进电力体制改革。

8月8日，国家能源局在发出的《关于当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》中表示，对于电力直接交易试点工作，国家有关部门将不再进行行政审批。各地要继续推进电力用户与发电企业直接交易相关工作，已经开展试点的地区，应在试点的基础上总结经验，继续推进，尚未开展直接交易的地区，要结合地区实际开展相关工作。

所谓电力直接交易，就是发电企业和终端购电大用户之间通过直接协商的形式确定购电量和购电价格，然后委托电网企业输送给用户。之前煤价高企，发电企业利润较薄，目前煤价回落，发电企业利润相应增厚，市场环境有利于直供电的发展。

电力专家刘先生认为，直购电虽然可能刺激高耗能产业的发展，但有利于电力市场改变统购统销现状，出现多买家多卖家的市场局面，电力购销的市场化程度将加大有利于破除电网企业独家垄断的现状。

从电价改革来说，输配电价改革无疑是重中之重。据中国价格协会能源和供水价格专业委员会会长韩慧芳介绍，目前，输配电价没有独立定价，而是通过每年对上网电价、销售电价的疏导，调整部分价格空间。用于建设项目的补偿，主要反映在销售电价和上网电价的差价上。实施直购电，意味着电网输配电成本将公开透明，有利于促进输配电价改革。

与此同时，近日召开的“2013电力价格管理与改革研讨会”也传出消息，下一步，政府将进一步完善煤电联动价格机制，现在大方向已经明确，还需进一步细化。（华夏时报记者王冰凝北京报道）

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