事实上，从去年以来，中国经济增速大幅放慢，2012年全国经济增速为7.8%，今年上半年则为7.6%，是改革开放以来除去非正常年份的最低值。而由于经济增速放慢，能源增速降低，全国单位GDP（地区生产总值）下降幅度较大。比如2012年全国万元GDP能耗下降3.6%。2013年下降3.4%，与年度需要完成的目标3.6%接近。

为什么唯独西部出现节能情况不理想，这可能与发展阶段有关。厦门大学能源研究中心主任林伯强指出，西部地区类似于发展中国家，正面临加速污染阶段——发达国家不愿生产的高耗能的产业，转移到发展中国家来了。

“东部的广东、上海等地，自身经济发展、节能形势良好，在产业结构调整过程中，部分高耗能产业转移到西部地区，导致部分地区污染加剧，所以节能形势严峻。”

国家发改委近期发布的一份报告则指出，由于地方和国家的数据不衔接，节能压力难以有效传递到地方政府和企业，节能工作力度和重视程度普遍下降，即使各地区都完成了“十二五”节能目标，国家的“十二五”节能目标也有可能完不成。

“十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计降低5.5%，仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%，落后进度要求7.3个百分点；但各地区加权平均单位GDP能耗累计下降7.7%，已完成进度的46.0%，比全国高13.3个百分点。

引进高耗能投资把关不严

据记者了解，节能状况的优劣与否与各个省份的经济增速并无必然联系。

此次颁布的节能不理想的西部省份，除了贵州、云南的经济增速处于全国前列外，青海、宁夏、新疆的经济，特别是规模以上工业增速并不特别突出。

比如宁夏、新疆、青海今年上半年经济增速分别为9%、10.5%、11%，排名并不靠前。规模以上工业更是如此，宁夏、新疆、青海的规模以上工业增速，今年上半年分别为11.4%、11%、11.4%，均在全国十名之后。

贵州、云南的情形则有所不同。两地今年经济增速分别为12.5%、12.4%，位于全国第一、第二名。规模以上工业分别为13.9%、13.6%，位于全国第三、第五名。

而西部另外一些经济发展快的省市，节能形势则很良性。“比如重庆，本身有工业基础，对于技术要求很高，对于节能降耗也很重视，所以节能指标完成得比较好。”王铮说。

数据显示，重庆今年上半年经济增速为全国并列第二，为12.4%。规模以上工业增速为13.8%，全国第四。不过，重庆上半年工业轻工业贡献大。比如今年上半年计算机、通信和其他电子设备制造业实现产值964.72亿元，增长45.3%。

对此，王铮认为，西部一些省份节能不理想，主要原因在于对于高耗能产业发展要求过低。像新疆、云南、贵州、宁夏等地煤炭资源丰富，能源供应好，这使其对工业技术提升要求不高，即使经济增速慢，单位GDP能耗仍完成不好。

一位西部某省统计局能源处长指出，西部一些省只是招商引资，不管工业的技术水平，一些高耗能的污染企业被引进来，加上第三产业比重低，即使工业增速慢，但能耗增加更快，这使得节能进展缓慢。

国家发改委报告指出，而近年来一些地方政府注重刺激经济增长，节能减排工作有所弱化。同时，随着西部大开发的深入推进，一大批东部产业向中西部地区转移，一些地方在保增长的压力下，在引进投资时把关不严，甚至出台优惠政策，引入一批高耗能、高排放项目。

为此，国家发改委建议请国务院尽快印发《关于做好2013年节能减排工作确保实现目标任务的通知》，对节能减排工作进行部署。同时要坚决抑制高耗能行业过快增长，严把新上项目能评关，还要加大淘汰落后产能工作，力争9月份完成全年淘汰任务。

林伯强指出，“西部地区现在的污染十年前就已经预料到了，但是西部在承接东部落后产能时，需要更聪明一点。”

他同时建议，国家应该给西部地区更大的倾斜，如果居民收入显著提高，可能不会使用易产生高耗能的煤炭，“如果老百姓的收入增高，他们就可以选择采用干净的能源多一些，从而污染也就减少了。” （来源：21世纪经济报道）

节能减排没完成一票否决市政府

安徽省16市将迎来“大考”――省政府决定，2013年继续对16个市政府进行目标管理绩效考核。对未完成安全生产、节能减排等或发生重大事件的市政府，实行“一票否决”。

根据安徽省委、省政府关于全省区域发展总体战略，结合各地基础条件，安徽省继续将16个市政府的目标任务指标分为4类进行考核。一类市：合肥、马鞍山、芜湖、铜陵市；二类市：淮北、蚌埠、淮南、滁州、宣城、池州、安庆市；三类市：亳州、宿州、阜阳、六安市；四类市：黄山市。

考核内容包括工作目标任务和工作评价，工作目标任务设经济发展等5个类别46项考核指标。其中，对未完成安全生产、节能减排、社会管理综合治理、人口计生责任目标或发生重大事件的市政府，实行“一票否决”。(来源：中安在线作者：武静)

延伸回顾

两会漫议：“市场”和“环保”缺一不可 (2013-03-04)

独家视点：要密切注视近期经济运行中的新迹象 (2013-02-22)

正视钢铁困局坚守生态红线/系列报道 (2012-08-28)

独家视点：执行“偏差”≠政策“偏颇”(2010-09-08)

新闻观察

徐乐江：环保方面不能心存侥幸必须痛下决心改善排放

李新创：更严的环保政策将成为撬动化解产能过剩的利器

张长富：“如果说钢铁业是造成最近雾霾天气的罪魁祸首，我不认同”

任志强微博“执法”：攀钢钒钛非法排污近20年

央视：治污需用重典环境污染当入罪

工业能耗超全社会总能耗70% 资源压力倒逼节能

环保部公布6月及2013上半年城市空气质量

京津冀PM2.5严重超标火电工业排放是主要原因

国家经济增长必须坚决守住生态安全和生存“底线”

唐山围海造地破坏不可修复海洋生态红线亟待推出

唐山环保新规冲击波：部分钢铁企业阳奉阴违

发改委：大气雾霾问题突出节能减排形势严峻

大气污染防治计划将出台钢铁等行业面临整改

唐山将在8月底前启动关停取缔第二批污染企业

唐山：钢铁与污染的纠葛

环保部“炮轰”钢企：2/3烧结机无脱硫技术

国务院批示河北钢铁违规项目廊坊多位官员被处理

审计署：节能减排44项目未达预期 3责任人被处理

环保部严惩脱硫数据作假震慑钢铁等高耗能企业

环保部：挂牌督办包括钢企在内的减排数据弄虚作假企业

国家拟与京津冀晋鲁蒙签订大气污染防治责任书

河北环境污染反思：环渤海环京津发展模式面临调整

央视曝张家口大气污染严重：矿山钢厂排污无人管

唐山空气质量全国垫底唐钢遇“环保风暴”设备遭关停

江西省环保厅约谈方大特钢等污染排放“大户”企业

外媒：如雾霾扩大北京周边钢铁业发展将受严重影响

最新消息 财经大事 新闻解读 行业热点

利率放开 进口铁矿石资质 每日要闻精粹 贸易商看行情 房地产泡沫 热钱

两会 十八大 城镇化 钢市矿市煤市雾霾 地方债

中钢协理事会 钢贸产能投资政策 房地产 中联钢分析 独家观点

高耗能投资把关不严 西部节能“红灯”/安徽一票否决

高耗能投资把关不严西部节能“红灯”/安徽一票否决