谈到产生这一问题的原因，曹红英指出，行业协会在引导和规范行业自律方面发挥着重要作用，同时行业协会行为天然具有联合行为的特点，因此往往隐含着排除、限制竞争的可能。一般来说，当行业利益和社会公共利益发生矛盾时，协会很可能偏向成员和协会的局部利益。特别是行业内一些大企业，会利用它们在协会中的主导地位，组织行业内经营者实施排除、限制竞争行为，这时协会就成了经营者进行联合和达成协议的场所。这次公布的垄断协议，不少是由协会的大企业成员单位主导的。

曹红英说，行业协会具有稳定、统一的组织形式。相对一般垄断协议，行业协会组织达成的垄断协议更稳固，更易得到执行，对竞争的损害也就更大，因此成为各国反垄断法关注的对象。我国反垄断法也对行业协会的反竞争行为作出了禁止性规定。

那么，如何防止行业协会成为垄断行为的“推手”和组织者？曹红英表示，近期工商总局开通了反垄断案件公布平台，对工商机关查结的垄断案件向社会公布，以此深入宣传反垄断法，引导广大经营者和行业协会自觉遵守法律规定。同时，工商部门也将继续抓好垄断案件的调查和处理工作，努力实现办理一个案件，教育一批企业，引导和规范一个行业。

她希望，有关行业协会在今后工作中能进一步加强行业自律，促进行业有序竞争，推动行业良性发展，维护市场竞争秩序。（新华网北京电记者张晓松）

新闻背景:由行业协会组织的9起垄断协议案

反垄断法实施５年来，工商部门共查处并结案了１２起垄断协议案件，其中９起是由有关行业协会组织本行业经营者达成的垄断协议。

一、２００９年１１月，江苏省工商局对连云港市建筑材料和建筑机械行业协会混凝土委员会涉嫌组织本行业经营者从事垄断协议案进行了立案调查。调查发现，该委员会组织１６家预拌混凝土企业订立“预拌混凝土企业行业自律条款”“检查处罚规定”，划分连云港市区混凝土销售市场，客观上限制了预拌混凝土区域市场的竞争。该委员会被处罚款２０万元。

二、２０１０年１２月，浙江省工商局对慈溪市建设工程检测协会涉嫌组织本行业经营者从事垄断协议行为进行了立案调查。调查发现，该协会召集有关企业，以签订书面协议方式对整个慈溪市场的建筑节能检测业务进行一定比例的分割，排斥了其他企业以服务质量、效率等公平竞争方式获取慈溪建筑节能检测业务的机会，扰乱了市场的公平竞争环境。该协会承诺立即停止不正当的协议分配市场行为，绝不再犯。

三、２０１１年７月，辽宁省工商局对辽宁省建筑材料工业协会涉嫌组织本行业经营者从事垄断协议行为进行了立案调查。调查发现，该协会组织１０余家水泥熟料生产企业达成《自律公约》，限制生产数量，严重影响了水泥市场销售，限制了市场公平竞争。该协会被处罚款１０万元。

四、２０１２年２月，四川省工商局对宜宾市砖瓦协会涉嫌组织本行业经营者从事垄断协议行为进行了立案调查。调查发现，该协会制定《宜宾市建材行业协会砖瓦分会暂行管理办法》和与之配套的《停产整改合同》《技术服务合同》，约定对行业“分片区确定产、停单位”等内容，从而控制宜宾砖瓦市场砖的生产数量，控制停产会员单位直接退出宜宾市砖瓦市场的竞争，严重限制了市场竞争。该协会被处罚款５０万元。

五、２０１２年４月，云南省工商局对西双版纳州旅游协会、西双版纳州旅行社协会涉嫌组织本行业经营者从事垄断协议行为进行了立案调查。调查发现，西双版纳州旅游协会组织酒店、景点、旅游客运汽车公司签订《自律公约》，使签约单位在获得丰厚的旅游市场资源的情况下，限制了旅游行业经营者公平竞争的自主经营权和旅游消费者的自由选择权；西双版纳州旅行社协会组织旅行社、饭店、景区等签订《自律公约》《合作协议》，把未签约企业排除在外，人为制造壁垒限制通过优质服务质量、优异的项目品牌和先进的营销模式来吸引旅游消费者。两协会均被处罚款４０万元。

六、２０１２年５月，湖南省工商局对永州市保险行业协会涉嫌组织当地保险企业从事垄断协议行为进行了立案调查。调查发现，该协会组织１２家保险企业签订《合作公约》，“分割销售市场”“划分销售商品数量”，并定期公布计划额度执行情况，多次组织对保险企业开展稽查，对超计划额度的成员单位实行停机调控，严重限制了新车保险市场的竞争，损害了投保人等消费者的利益。该协会被处罚款４０万元。

七、２０１２年５月，湖南省工商局对张家界市保险行业协会涉嫌组织当地保险企业从事垄断协议行为进行了立案调查。调查发现，该协会组织８家保险企业协商达成《新车保险协议》《旅游车辆保险协议》，使各保险企业丧失了独立自主实施市场行为的自由，严重限制了新车保险市场的有效竞争。该协会被处罚款４０万元。

八、２０１２年６月，湖南省工商局对常德市保险行业协会涉嫌组织当地保险企业从事垄断协议行为进行立案调查。调查发现，该协会先后组织１６家保险企业签订《合作协议》，实施步调一致的整体市场行为，排除相互之间的竞争，严重限制了新车保险市场的竞争，损害了投保人等消费者的利益。该协会被处罚款４５万元。

九、２０１２年６月，湖南省工商局对郴州市保险行业协会涉嫌组织当地保险企业从事垄断协议行为进行了立案调查。调查发现，该协会先后组织１０余家保险企业签订《合作协议》《管理规章》，实施“分割销售市场”“划分销售商品数量”的垄断协议。该协会被处罚款４５万元。（新华网北京电记者张晓松）

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