报告表示，虽然当前中国经济增长疲软，且制造业企业面临的实际利率偏高，但基准利率下调的可能性仍然较小。因主要经济指标仍处于年度预期的合理区间，而降息并不能真正帮助制造业企业摆脱困境。产能过剩是中国部分制造业企业当前面临的主要问题，降息不仅不能帮助企业摆脱困境，反而可能带来更大的产能过剩。同时，房地产价格高涨掣肘货币政策放松空间。

而利率市场化改革进程可能进一步加快。负债产品市场化定价范围将逐步扩大，同业大额可转让定期存款（CD）有望推出，同时简化存贷款基准利率期限档次。

中国人民银行上周五宣布，进一步推进利率市场化改革，自7月20日起全面放开金融机构贷款利率管制。不过，为继续严格执行差别化的住房信贷政策，促进房地产市场健康发展，个人住房贷款利率浮动区间暂不作调整。

报告预计下半年召开的三中全会将会通过降低流转税，增加财产税来推进税收体制改革。营业税改增值税试点的区域范围和行业领域会进一步扩大，房产税的试点范围有望进一步扩大，而资源税税率和排污费会继续提高。

为了促进产业转型和升级，报告预计国家将会坚持有扶有控、有保有压原则，加大经济结构调整力度。将进一步发展信息消费，实施“宽带中国”战略，加快网络、通信基础设施建设和升级，推进金融IC卡在公共服务领域应用，丰富信息产品和信息消费内容。（路透北京7月23日 -发稿谢衡; 审校张喜良）

防止经济下限被破：投资审批有望适度加快

7月16日，国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会时强调，宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间。其“下限”就是稳增长、保就业，“上限”就是防范通货膨胀。

本报记者获悉，目前经济运行保持合理区间，仍指经济在年度目标之上，即7.5%，此一般作为经济下限。不过如果经济跌至7%左右，即底线附近，国家可能会出台更加强化保增长。目前有关部门测算认为，经济的底线可能在7.2%左右，原因是，低于此，调查失业率可能会出问题。

经济下限可能会破

法国巴黎银行、北大中国宏观经济研究中心、交通银行等均预计今年第三季度经济增长在7.5%以下，甚至有一些机构预计第三季度经济增长会在7.3%左右。

主要原因是，低于7.5%，则意味着经济要低于合理运行期间的下限。而如果低于7%，这意味着不仅仅就业出现问题，可能2020年小康社会的目标也难以完成。

交通银行首席经济学家连平认为，即使略低于下限，也不用担心，因为整体就业仍比较好，主要原因是中国的人口红利已经结束，劳动力供给不足，所以就业问题不大，但是如果经济再持续下降，影响就业，稳增长的政策势必将出台。

“目前经济放慢，与出口增速低，产能大面积过剩等有关。但是经济不会降到7%以下。”他说。

数据显示，今年上半年城镇新增就业人员是700多万人，创出历史新高，完成了年度目标的80%。

国务院发展研究中心在6月份曾派出了5路调研组，均发现各地经济有不同程度的影响。

国研中心副主任张军扩前不久率队进行了调研。他认为，目前经济是中长期和短期矛盾交织。短期是经济增速放慢，长期问题是结构性问题以及转变发展模式问题。

7月19日至20日，财政部部长楼继伟，在二十国集团（G20）财长和央行行长会发言中表示，中国政府不会像2008年那样再次推出大规模经济刺激政策，而是通过改革推进结构调整、城镇化，更好地发挥市场内生性的作用，促进增长和就业。

投资审批有望适度加快

如果第三、第四季度经济增速低于7.5%，调控会更加促侧重稳增长，这可能使得一些投资领域的审批会加快。

一位专家指出，今年上半年国家发改委对于投资的审批并不快，下半年考虑到经济可能跌破下限，可能一些薄弱环节的投资，比如铁路、公路、轨道交通、棚户区改造，还有能源项目，审批会加快，当然有些是采取备案制的形式。

一位参与决策层政策咨询的专家指出，下一步即使在经济低于下限时，刺激政策仍是有利于长期改革和短期作用的，比如像棚户区改造，短期可以拉动经济，长期看有利于改善民生。这些政策出台的可能性比较大。

本报记者获悉，下一步国家财政对于基础设施的刺激作用，采取财政贴息的可能性比较大，比如铁路和风电、太阳能投资，国家实施贴息后，民间投资有望被激活，进而拉动实际投资加快。

7月20日至21日，国务院副总理张高丽在贵州调研时指出，目前经济主要指标在合理区间。但经济既有增长动力，也有下行压力。下一阶段，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时适度预调微调。

此前7月7日，国家发展改革委主任徐绍史赴四川省发展改革委调研时指出，下一步要挖掘有效需求，进一步加大投资力度，重点是棚户区改造、铁路、节能环保、城市基础设施、信息化消费等方面，促进稳增长、调结构。（来源：21世纪经济报道）

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