原因是江苏的体量较大。官方数据显示，江苏是工业大省，产业结构以工业制造业为主体，工业占国民经济份额比重始终稳定在40%以上。在国民经济涉及企业的88个行业大类中，绝大部分在全国占有重要地位，超过一半的产业和产品市场占有率排全国前三。并且，在近20年的发展中，随着新兴产业的崛起和规模的壮大，这一主体地位始终未出现根本性改变。

这也是江苏经济总量、财政总收入多年来保持占比全国约1/10的根本所在。如此巨人，所消耗的能量和产生的过量产品是惊人的，更在一定程度上拖累了巨人的“转身”。

2011年10月，时任江苏省长的罗志军（现任省委书记）在全省财政工作会议上表示，应对金融危机，江苏的主要经济指标在全国“率先”复苏，但政府平台负债所带来的压力在全国也是“领先”的。

4万亿投资刺激中，江苏获得了中央投放贷款总量的8%。3年后，这些负面效应开始浮出水面。人民银行南京分行行长周学东6月14日表示，2013年1-5月，江苏新增不良贷款占比全国约40%。但他同时强调，这并不是一个新问题，而是“往年问题反映在今年的账面上了。”

在江苏，这些不良贷款主要集中在光伏、钢贸、造船等产能过剩的产业中。江苏省政府智囊、南京大学教授刘志彪向本报记者表示，新增不良贷款可以在一定程度上印证江苏颇为严重的产能过剩。

高层自去年以来，在多个场合表示产能过剩问题不能一而再再而三议而不决、决而不断地拖下去，否则会引起经济危机。高层还鼓励中国企业可通过走出去缓解一部分问题。事实上，江苏是工业和制造大省，在经济形势不佳条件下，不良贷款一部分集中在江苏的原因或是可以理解，但如果不引起高度重视并妥善解决，江苏将会成为产能过剩的重点区。

根据刘志彪向江苏省委、省政府提交的调研报告，当下江苏省方面除纺织外，其他6大主要支柱产业产能过剩现象严重。

本报记者详细查阅了近10年来江苏全省经济工作会议文件和省长所作的政府工作报告，去产能化问题均是经济工作中的内容之一，但2013年以来显得更加严重。本报获悉，去产能化问题预计将成为江苏半年度省委工作会议的重要内容。

去产能化两难

江苏省分管工业经济的副省长史和平在近期的一次会议上表示，江苏光伏、造船、钢铁等行业产能过剩、生产经营较为困难，很大程度上是由于前几年市场过热时“一哄而上”、重复建设造成的。

这是江苏省高层首次对外公开表示“产能过剩”的原因。不过令外界疑惑的是，除了江苏之外，全国各地各级统计系统似乎很少向社会公开提供有关此领域的数据。

刘志彪向本报记者表示，在正常情况下，如果一个行业的生产能力使用率低于80%，就可以称为产能过剩。但调研发现，江苏支柱产业的平均使用率只有60%，部分行业甚至低于40%。

事实上，这是江苏一直存在的问题。本报独家获悉，早在1997年，江苏省统计局对全省817种工业品生产能力就进行过调查，发现其中有半数的工业品生产能力利用率在60%以下。

刘志彪认为，导致产能过剩的机制有其客观必然性，但与体制改革不充分也有着很重要的关系。

其一，市场经济本身就是适度过剩的经济，这是保持市场充分竞争所需要的。

其二，外需下降、内需不足，从而发生产能过剩，在这一方面，江苏更加典型。

这是因为，江苏的工业结构中，长期以来形成了“两头在外”的主要格局，其产品以外需市场为主。这以规模庞大的加工贸易为典型。南京海关统计分析处处长唐仁军告诉本报，目前调整加工贸易压力很大，“因为江苏的10大国有贸易企业占比量很大，这与广东的分散型有着本质的区别。”

其三，则是地方政府盲目追求GDP，由此导致产能超越需求。江苏副省长史和平近期的讲话可加以印证。

不过，在刘志彪看来，企业资产不能调整下的过剩产能的累积效应，是导致当下产能过剩最重要的因素。“也就是说，在目前的体制下，企业不能正常破产倒闭，不能正常被收购兼并”，刘认为，这与体制改革不充分有着直接关联，“比如前几年金融危机时，政府为稳定要求企业不能裁员。”

当下中国产能过剩的现实，很大程度上正是上述四种因素叠加和累积导致的。

全国人大代表、淮安特钢厂党委书记何达平向本报分析，中国钢铁产能早就过剩，但近些年的调整中执行中出了偏差，使得钢厂规模越来越大，导致新一轮产能严重过剩，“试问有哪个地方领导愿意看到自己辖区内的产能被压缩？”

其指出，“当下钢铁行业外部形势严峻，内需不足，东西多了没好价，最后利润大幅度下降，目前全行业已形成了整体性亏损”。原因有两个，其中之一就是“产能过剩”。

有学者就此对本报记者指出，如果要完成去产能化，则可能意味着要出现GDP下降的趋势。

化解之道：改革体制

本报记者亦独家获悉，江苏解决产能过剩早有成功经验，这就是在纺织产业领域的成功转型。

江苏省经信委一位副主任向本报记者表示，虽然纺织产业属于人所必需的硬性消费品，但从这些年的调整看，积累了诸多经验。而其中的一条，就是鼓励企业“走出去”。

“将昆山模式反利用，充分利用了除中国以外的新兴市场国家，比如在柬埔寨、埃塞俄比亚等国家，就建立了工业园，转移了诸多过剩的产能”，江苏省商务厅境外投资处原处长孙津告诉记者。

事实上，纺织企业“走出去”相对容易，这是因为江苏省内纺织企业和龙头企业多为民营，其战略结构调整较为快捷。

但“走出去”仍面临一个现实的限制，那就是地方政府或不会明确支持，因为“当下的GDP考核是在境内，境外的投入产出不算”，刘志彪表示。此外，国际市场仍排斥中国以出口导向型为主的产业。

而最重要是，政府要能容忍经营不好的企业正常破产，并鼓励兼并重组，这样过剩产能才不会累积。

刘认为，以江苏现实而言，GDP考核已经逼近极限，而由于部分地区开发强度太大，吸引外资已没有明显的诱惑，“到了择机开始考核GNP的节点了。 ”

在国民经济的主要行业中，江苏国资占据了重要比例。显然，去产能化需要更多领域的体制改革来保障。（来源：21世纪经济报道记者王海平南京报道/本报实习生沈正珍、刘翔宇对此文亦有贡献）

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