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产能过剩：地方政府对GDP狂热追求系重要推手

2013-06-29 05:39

【昨日要闻回顾】

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产能过剩：地方政府对GDP狂热追求系重要推手

原标题 [去过剩产能：痛苦但必要]

自2008年以来，在进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施下，中国的基础设施大面积开工，包括道路、桥梁、机场在内的基础设施项目。对地方来说，这无异于上项目的“发令枪”。

5年以来，关于当时的这个做法带来的效应议论纷纷，不仅如此，对于“4万亿”大规模经济刺激的反思还没结束，从2012年开始，新一轮的投资热潮再度兴起。

事情有了变化，到了2013年6月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，指出支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。

争议“4万亿2.0版”

是什么导致现在的产能过剩，只是2008年那一场四万亿投资？

回想2008年那场大投资，在此期间，中央财政支持投资项目投资有所加快，各级发改委也悄悄加快了基建投资项目的审批速度。以铁路、公路、基础设施为代表的投资重点，落地开花。

被娴熟运用的拉动经济手段很快有了效果，在“出手要快、出手要重”的口号下，截至2010年，全国高速公路通车里程约7.4万公里，其中近1/4是在2008年以后修成的。

不过，除了2008年那场刺激经济的举措，到了2012年，持续的投资仍然较为庞大，本报记者梳理发现，从2012年4月份开始，黑龙江抚远、新疆石河子、甘肃庆阳、重庆江北等机场建设项目，先后获得发改委基础产业司批复。

随后，内蒙古阿拉善盟通勤机场、四川阿坝红原机场的环评报告也获得批复，预计投资规模在600多亿元，除机场外，发改委还集中核准了一批水电站项目。

同年5月份召开的国务院常务会议上，强调继续出台支持增长的相关政策措施，其中包括将“十二五”关于铁路、节能、农业和西部基础设施等相关关键性项目抓紧实施。

虽然官方极力否认“4万亿2.0版”的说法，两相对比不难发现，尽管更多的清洁能源等项目获批，但大部分获批项目仍然集中在钢铁、基建等领域，基本和上一轮四万亿投资所投入的项目类型无特别明显的差异。

5月25日，经国务院同意，发改委刚刚正式核准了总投资近700亿元的湛江钢铁基地项目；与湛江钢铁项目同一天获批的还有广西防城港钢铁基地项目，两个项目合计投资近1400亿，此外首钢也有项目获批。

事实上，如果说2009年地方还对项目饥渴，2012年时的情境已经急转直下，此时产能严重过剩问题已开始显现，汽车和房地产两个龙头产业也陷入低迷。过剩产能无力消解，使得产品价格持续走低，利润也随之下滑，企业投资意愿下降。

IMF在2012年的国别评估报告就指出，即便在2008年危机前，中国产能利用率最高时期为80%左右。经济危机中推出大规模的财政刺激计划，使得产能利用率在2011年进一步下降到仅有60%。

过剩难解

地方政府对GDP的狂热追求一定程度上引发了大规模重复建设，成为产能过剩问题的重要推手，中央政府从过去一直强调淘汰落后产能实现产业升级，不得不直面产能过剩问题。

仔细观察，最近几年中央经济工作会议，对产能问题的表述也发生着变化。

在2007年以前，多以“坚决淘汰落后产能”作为引注，2008年金融危机引发外需下滑，在“切实淘汰落后生产能力”的同时，“抑制过剩产能”在节能减排、低碳经济的背景提出。

到了2010年，中央经济工作会议直接提出“严控投资产能过剩行业，防止新的低水平重复建设”。虽然化解产能过剩被当做经济工作的重点，在投资惯性的推动下，产能不但没有被削减，反而大步跃进。

日信证券研究所宏观研究团队根据资本存量方法计算，2002年以来，我国产能利用率一直接近80%，经过2008年4万亿经济刺激计划以及一系列经济支撑型项目上马，从2010年开始，产能利用率从63.5%、61.0%降至2012年的57.8%，到了2013年一季度，产能利用率数据滑至54.7%。

经历一轮强劲的产能扩张之后，短期内中国无可避免地要展开新一轮的去产能周期，已成为共识。

目前，国内产能过剩的领域，主要集中在传统的重化工行业，如钢铁、水泥、电解铝、化工、平板玻璃等行业。

6月19日，李克强召开会议指出支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。

显然，这是一个相对的有效的方式。(来源：21世纪网-《21世纪经济报道》记者耿雁冰北京报道)

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