国家统计局实行“四大工程”联网直报制度后，地方统计数据造假仍不时发生。去年，国家统计局连续曝光了重庆永川、山西河津、甘肃玉门三起数据造假的案件；今年6月，又曝光了广东中山市横栏镇在统计上弄虚作假等问题。特别是横栏的案件中，被抽查的71家工业企业共22.2亿元的工业总产值竟被该地政府虚报为85.1亿元，多报了三倍，令外界触目惊心。

马建堂在致信中也特别指出，企业一套表联网直报的成功实施，变革了统计数据生产方式，提高了统计数据质量，减轻了企业负担，为国家宏观调控和科学决策管理提供着更加扎实的依据。这一切都是建立在企业独立地报送自己真实数据基础之上的。但是，统计执法检查发现，个别地方在联网直报中仍然存在干预企业真实独立上报现象，有的编造企业虚假数据，有的要求企业填报虚假数据，有的代填代报企业数据；少数企业也存在统计违法行为，有的未按国家规定填报资料，有的被动填报虚假资料。

统计执法惩处力度仍弱

记者注意到，虽然统计部门不断曝光地方造假情况，但地方对造假问题的认识可能仍存在不到位的情况。

如横栏案件中，国家统计局统计执法检查室明确指出，该案件存在横栏镇有关领导疏于职守的问题，并披露称横栏镇有关领导于2012年5~6月间已知悉联网直报企业名录不实、编造虚假数据和代填代报企业统计数据等问题，但一直未予制止、纠正和处理。而在案件情况披露后，横栏镇党委副书记霍锦添在接受媒体采访时坚称，此次工业数据弄虚作假系横栏镇统计办工作人员玩忽职守所致，与该镇及中山市领导无关，不存在粉饰GDP一说。霍锦添的这一说法与统计部门所指出的问题存在不一致之处。

中山市政府新闻办则称，经查横栏镇个别统计人员除了存在玩忽职守、严重虚报及冒报的行为外，同时还存在敷衍塞责的大量瞒报、漏报等违背统计法的行为，为少数企业偷税漏税提供便利。但通稿没有明确提到国家统计局案件披露中所指出的横栏镇有关领导疏于职守的问题。

针对在横栏发现的问题，国家统计局对有关地方政府和统计部门负责人进行了约谈，要求其认真查找问题，深刻剖析原因，举一反三，全面整改，依法依纪追究有关单位和人员的责任。中山市也强调，中山市正按照法律法规和国家统计局、广东省统计局的要求，收集和调查有关工作情况，严肃追究有关单位和人员的责任。

但从目前官方所披露的情况和媒体调查所反映的情况来看，截至昨日，横栏镇统计办主任及两名办事员已被停职处理，但其他人员处理情况还未知，横栏镇去年去掉水分后经济统计数字到底如何也未公开对外披露。

根据监察部、人社部和国家统计局联合发布的《统计违法违纪行为处分规定》，地方领导人员对本地区严重失实的统计数据，应当发现而未发现或者发现后不予纠正，最高可以给予撤职或者开除处分。但外界也关心，这一规定出台数年来，究竟有多少地方领导人因为数据造假受到惩处？

马建堂在致信中强调，坚决抵制反对任何要求企业在统计上弄虚作假的行为。他同时对联网直报企业负责人和统计人员说，真实独立地报送国家统计调查所需的数据，既是企业神圣不可侵犯的法定权利，也是企业的法定义务，更是对企业和个人权益的最好保护。（第一财经日报作者：汪时锋）

国家统计局长再发公开信：造假手段有五种

统计数据造假日前又呈抬头态势。

昨日（6月25日），国家统计局局长马建堂再次致信联网直报企业负责人和统计人员。在信中，他披露了检查发现的五种造假手段，“个别地方在联网直报中仍然存在干预企业真实独立上报现象，有的编造企业虚假数据、有的要求企业填报虚假数据、有的代填代报企业数据；少数企业也存在统计违法行为，有的未按国家规定填报资料，有的被动填报虚假资料。”

另据《每日经济新闻》记者从独家渠道获悉，打假风暴再次在统计界刮起，国家统计局于6月24日召开全国电视电话会议，并已经在全国范围内展开“三查”工作：查单位是否真实、查数据是否准确、查“四大工程”（名录库中的企业在统一的软件平台上联网直报一套表数据）联网直报工作是否到位。

局长再致信企业与统计员

公开信是马建堂与企业和统计员沟通的一种特别方式。他在去年2月24日就曾就统计联网直报致信企业负责人和统计人员。他当时在信中表示，推行统计“四大工程”，可以减轻企业负担，提高工作效率，规范统计活动，但最根本的目的是确保国家获得真实准确、完整及时的统计数据，为宏观调控和经济管理提供科学依据，为社会各界包括企业提供优质服务。

从去年2月18日开始，全国70万家“三上”企业（规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑企业）和房地产开发企业在统一的数据采集和处理平台上，通过互联网直接向国家数据中心或国家认定的省级数据中心报送统计数据。

去年3月，国家统计局在其网站首页增加“曝光台”，对统计违法事实核查清楚的案件予以曝光，以达警示教育之目的。同时，设立“回音壁”，对统计违法违规责任主体的整改活动予以通报。

目前已经先后有4起案件被通报。正是在企业统计数据造假屡禁不止的背景下，马建堂在昨日再次致信联网直报企业负责人和统计人员。这次致信措词比上封公开信严厉，显然有更多的劝诫意味。

他表示，依照《统计法》，企业必须真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需资料，任何单位和个人不得干扰企业独立报送统计资料，不得以任何方式要求企业虚报瞒报、伪造篡改统计资料。“国家统计机构将进一步加大对统计联网直报中弄虚作假单位和人员的惩处和曝光力度。”

一位统计系统人士告诉《每日经济新闻》记者，目前经济处于下行阶段，地方造假可能性要比经济处于上行阶段时增大，统计数据真实性则显得尤为重要，因为企业基础经营数据是国家问诊经济的最主要依据，这也是马建堂局长再次致信的主要原因。

已确定管理体制改革方向

在马建堂的公开信中，还起底了五种数据造假手段。“个别地方在联网直报中仍然存在干预企业真实独立上报现象，有的编造企业虚假数据、有的要求企业填报虚假数据、有的代填代报企业数据；少数企业也存在统计违法行为，有的未按国家规定填报资料，有的被动填报虚假资料。”

马建堂表示，这些行为，严重违背统计法和国家相关规定，不利于提高统计数据的真实性，必须坚决遏制，严肃查处。

在国家统计局近日披露的广东中山市横栏镇统计数据弄虚作假案例中，上述造假方式就被使用。横栏镇纳入联网直报的绝大部分工业企业，每家企业的统计数据是由横栏镇经济发展和科技信息局有关工作人员在其办公室里，先编造出每个企业的虚假数据，然后以每个企业名义采用电话拨号上网方式将虚假数据填入企业调查表并上报。核查71家工业企业发现，经科局编报2012年年报工业总产值85.1亿元，初步核实为22.2亿元，虚报62.9亿元。

马建堂对统计造假一直持铁腕态度。他曾表示，在统计数据上弄虚作假是统计领域最大的腐败，坚决惩治和积极预防在统计上弄虚作假，是统计系统廉政建设的首要任务。必须对统计上的“作假”行为持“零容忍”态度。

马建堂一直致力于统计系统的改革，这位经济学背景深厚的学者型官员曾向《每日经济新闻》记者表示，统计改革在两个方面非常重要，一是统计生产方式的改革，另一面是统计管理体制改革。

“管它黑猫白猫，能让中国统计数据真实的猫就是好猫。”马建堂说，统计管理体制改革方向就是尽可能减少有可能存在的干扰，这样的体制就一定是能逮到老鼠的体制，一定是有助于统计真实可信的体制。（每日经济新闻记者胡健发自北京）

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