会议明确提出减排途径和目标：减少污染物排放，全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造，整治城市扬尘，提升燃油品质，限期淘汰黄标车；严控高耗能、高污染行业新增产能，提前1年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务；大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上，大力发展公共交通。

全国人大环境与资源保护委员会法案室副巡视员王凤春在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“下一步，环保部等相关部门会发布一个目录，规定哪些行业具体下降多少，并将指标分配到具体的企业当中。”

实际上，解决重点行业的主要污染物排放问题，一直是大气污染治理工作的重点。2011年12月，国务院印发的《国家环境保护“十二五”规划》明确指出，到2015年，主要污染物排放总量显著减少。2015年与2010年相比，氨氮排放总量、氮氧化物排放总量的增长分别下降10%，二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量的增长分别下降8%。

与之前对重点行业的排放要求相比，此次会议确定的防治工作措施中重点强调 “排放强度”。骆建华认为，近年来，重污染行业的强度肯定是在不断下降，但是产量增长得非常厉害，总的排放量仍在不断增长，钢铁产业就是明显例子。

骆建华解释称，强度下降了，不一定污染物的总量能下降，用强度指标能不能解决重点行业的排污问题还值得商榷，但作用肯定是有的。

高标准倒逼产业转型升级

会议还特别提出强化环评指标约束，用标准倒逼产业转型升级。会议指出，加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应；强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。

骆建华表示，环评是环保的主要手段，关键是现在执行得不是特别好，这也是造成环境污染的重要原因之一。

6月初，环境保护部有关负责人向媒体通报，环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部等联合印发的《关于2013年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》决定，2013年5月至11月在全国组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，要求各地环保专项行动领导小组进一步完善部门分工协作工作机制，健全联合执法机制，对经整改仍不到位、突出问题没有得到有效解决的，实施限批。

提高产业排放标准，促进产业转型升级也是加强环保工作的重要措施。骆建华认为，将来环保问题还是依靠法治，标准要和当时经济发展水平相适应。近期，环保部对钢铁、水泥等一些重污染行业的标准都在修订，我们应该向世界上最先进的国家看齐。

会议提出，要推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度；加大对大气污染防治的信贷支持；加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律；强制公开重污染行业企业环境信息；公布重点城市空气质量排名；加大违法行为处罚力度。

骆建华认为，制定更严格的标准，加快落后产业淘汰，促进产业发展，实现产业转型升级。这是产业转型升级的抓手，是未来的发展思路。

会议特别提出，建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省(区、市)的大气环境整治目标责任考核体系。

一直以来，联防联控被业界专家认为是治理大气污染的有效途径之一。为了有效治理大气污染问题，区域联防联控已在一些地方政府部门间推进。

今年3月以来，北京市先后与天津、河北签署区域合作协议，从多个方面推出一揽子计划，加强经济社会发展合作，其中促进空气质量改善、加强生态环境建设便是重要内容之一。

王凤春认为，在目前情况下，区域联防联控工作比较复杂，中央政府必须强力介入，对地方政府履行联防联控工作进行监督，如果只是地方政府参与，效果会差一些。联防联控现在都只是一些原则性的规定，具体下一步怎么做，比较复杂，涉及到很多经济层面的措施，环保部门只有环评这一项限制措施，发改委、财政部等部委共同参与可能手段更多一点。

部分防治措施

●严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务

●大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上

●用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律；强制公开重污染行业企业环境信息，公布重点城市空气质量排名（每日经济新闻）

≥ 最新消息 ≥ 财经大事 ≥ 新闻解读

两会 城镇化 钢市矿市煤市钢贸产能投资政策 房地产 中联钢分析 独家观点

国务院常务会议：项目未通过环评 不供地不给贷款

国务院常务会议：项目未通过环评不供地不给贷款