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今年首批地方债发行 1/3以上用于偿还政府旧债

2013-06-16 06:02

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今年首批地方债发行 1/3以上用于偿还政府旧债

据中国之声《新闻晚高峰》报道，6月14日，2013年首批地方政府债券招标发行，总量422亿元。记者发现，有三分之一以上的发债融资将用于偿还到期地方债。这一消息也引发了市场一片忧虑情绪。

地方债是"地方政府债券"的简称，也被称为"市政债券"，是指所有地方政府发行的公债，它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。地方政府债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。地方政府债券一般是以当地政府的税收能力作为还本付息的担保。

除了发新债换旧债的行为，审计署近日发布的地方债报告成为点燃公众的忧虑情绪的导火索。

2012年11月到2013年2月，审计署对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了审计。数据显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额为38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。其中政府负有偿还责任的债务18437.10亿元。审计署还表示，目前，地方债务规模增长较快，并且部分地区和行业债务风险凸显，债务偿还过度依赖土地收入。随着审计部门摸清地方债的基本情况，"如何进一步防范地方债的风险"成为社会各界关注的焦点问题。

新的报告中，并没有提及全国地方债最新的总体规模，不过，国家审计署副审计长董大胜在今年5月表示，目前各级政府总债务规模在15万亿元至18万亿元。

即便数据动辄以万亿计算，很多业内分析人士仍然对此持保留态度，兴业银行首席经济学家鲁政委在接受记者采访时强调，审计署列出的内容只是“表内”的审计情况。

鲁政委：明确地列在这个表里面，就是要管的。可是目前审计署审计的是从实质的法律关系来讲，从实质的经济摄入的关系就不清楚了。

鲁政委以江西赛维集团举例，现在地方政府的行为边界存在不清楚的地方。

鲁政委：比如江西赛维，在它出问题之前是民营企业，本来和地方政府的债务负担是没有任何关系的，但是后来它陷入困境了，地方政府就把它收下来，进入政府的表内了。这到底要不要经过合法化的程序，如果这样的事情不界定清楚，无论怎么审计，恐怕对于地方政府债务，都是审计不清楚的。

越来越高的债务，成了地方政府难以言说的痛，旧的窟窿堵不上，只能再借钱来还，就这样滚雪球一样越滚越大。还不上债，银行的脸色也日益难看。

鲁政委：银行的出发点是本着收益和风险平衡的原则。对于完全完本付息的，按照正常的来做；对于不能完成覆盖本息额，银行还是很审慎的。

某股份制银行分行行长近日表示，5月份各家银行对于地方融资平台的贷款新增额度大幅下降。此外，央行最新数据显示，5月份银行新增贷款出现了快速下滑。

政府举债，凭的就是公信力，欠债不还，最终只能损害政府的形象，更会给经济或金融体系带来负面冲击，甚至危及社会稳定。这些高昂的债务究竟是如何形成的？

2010年审计地方债时，确立的原则是：控制新增、逐步化解。鲁政委认为，除了利息的滚增之外，今天的地方债情况说明新增债务这块并没有得到很好地控制。首先，一部分中央项目并没有100%拨付资金到位，财权和事权的匹配并没有到位。

鲁政委：既然这个项目是中央认为值得做的，如果是全国范围的，应该由中央财政支持。如果仅仅受益于当地，就应该由地方财政负担。为什么觉得这个项目有价值，又不给足够的钱呢？这是不是给地方政府举债的一个借口？

在财政部财科所所长贾康看来，其实“地方债”本身并没有错，一定的借债规模是可以帮助地方有更好的发展，每一届地方政府都要贯彻自己的发展战略，发展战略就要解决筹资的问题，筹资中热衷地方债也在所难免。但现在最大的症结在于存在很多“债务不透明”的地方。

贾康：这几年已经登堂入室的地方债每年达到3500亿，它代表了一个正确方向。未来，要进一步提高这方面的配套机制、建设水平，进一步增加登堂入室的地方债总量，让它逐渐置换和替代隐性负债。

另外对已经存在的隐性负债，它也会不断产生借新还旧，这应该由相关的部门及时的掌握信息，有针对性地控制风险。

贾康：首先，盯住负债率比较高的地区、风险度比较高的项目，做好风险防范的工作。再有，在具体资金筹集以后怎么运用方面，加强全程绩效评估的约束，要使举债取得的资金尽可能用得合理，有应有的绩效。

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