在外部需求持续萎缩、国内经济增速持续回落的双重影响下，当前我国一些行业出现严重产能过剩，部分行业处在行业性整体亏损状态。尤其是在一些规模经济行业，高产能、高库存、高成本、低需求、低价格、低效益的问题非常突出。这些情况已引起国家高度重视，新华社记者从有关部门了解到，我国一系列切实化解产能过剩的新政策已完成调研，正处在最后酝酿阶段。

产能过剩已成为中国工业经济之“癌”。除了传统的钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行业，氮肥、电石、氯碱、甲醇、塑料等化工产品，铜冶炼、铅锌冶炼等有色行业以及一些机械制造行业目前也是生产形势低迷、产能过剩问题凸显，甚至多晶硅、风电设备、新材料等新兴产业也出现严重产能过剩。

“产能过剩本是市场经济的一种正常现象，一定程度的过剩也有利于形成市场竞争，提高效率。但产能严重过剩将冲击正常的市场秩序，进而引发一系列问题，必须及时加以有效引导、抑制和化解。”工业和信息化部总工程师朱宏任说。

除了外部需求萎缩的因素，我国产能过剩在多行业凸显的深层次原因在于，产业结构不合理，发展方式落后。此外，有些地方政府采取摊大饼的方式片面强调做大ＧＤＰ，以土地优惠、税收优惠等公共资源，引导投资者进入本已过热的投资领域，导致产能过度无序扩张。

“目前产能过剩已经造成行业、企业效益急剧下降，并增加了经济运行的风险。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞表示，化解产能过剩，尤需关注土地、矿产资源的出让要公开、透明、合理。其次，切实推动破产和企业重组。“退出机制要借助节能减排加速推进，更多利用经济手段如差别电价、气价、水价等和过剩监管援助等手段来解决。此外，还要进一步鼓励推进技术改造，将投资引导到存量生产能力的升级上，而不是增量扩张。”

以水泥行业为例，中国建材联合会副会长、中国水泥协会副会长徐永模认为，水泥行业短时期内爆发式增长是典型的重复建设，不仅造成了产能过剩，而且使得企业之间技术、规模同质化现象严重，这也加剧了通过淘汰落后实现产业结构调整的难度。“从技术的角度来看，同质化是当前我国水泥产业的特点，很多人通常都关注过度投资导致产能过剩这一重要原因，却很少有人关注技术同质化这个问题。”

“单纯扩大生产能力低水平重复投资已经走不通了，必须提高技术和环境门槛，提高发展质量。各地政府应该把调结构、转方式放在更重要的位置，不能再一味盲目扩充产能。”朱宏任说。

２０１２年我国共下达１９个工业行业淘汰落后产能目标任务。其中，炼铁１０００万吨，炼钢７８０万吨，水泥（熟料及磨机）２．１９亿吨，平板玻璃４７００万重量箱，造纸９７０万吨，印染２８亿米，铅蓄电池２０００万千伏安时。

“今年淘汰落后产能的任务也很重。”朱宏任说，“化解产能过剩矛盾是一项复杂艰巨的系统工程，我们将按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的总思路，将钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业作为突破口，通过‘控制增量与调减存量相结合，政策引导与市场调节相结合，创新体制机制与完善政策措施相结合’，充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，加大工作力度，力争尽早取得实效。”

据了解，下一步我国将制定出台更多的相关财税、金融和产业政策，鼓励优势企业开展跨地区、跨所有制的兼并重组以及重点区域内的企业兼并重组。同时，将积极扶持企业开展技术改造和技术创新推广节能降耗、减排治污的新技术、新工艺，发展综合利用，改善生产装备水平，用信息化技术提升生产控制和经营水平。此外，将充分发挥法律和经济手段作用，严格规模、能耗、物耗、环保、质量等技术标准和规范明确具体数量要求，运用关停、更新、改造、搬迁等方式，逐省落实淘汰落后产能，为先进产能腾出市场空间。（新华网北京６月１４日电记者刘菊花、王敏）

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