“城镇化由数量扩张向质量提升的转型势在必行。”他表示，首先，在城镇化布局上，要按照小区域集中，大区域均衡的方向，优化城镇化的空间布局。用综合交通网络和信息化网络连接大中小城市和小城镇，优化提升东部地区三大城市群，在中西部地区资源环境承载能力较强的地方培育壮大新的城市群。强化中小城市和小城镇的产业功能、服务功能和居住功能，把有条件的东部地区的中心镇、中西部的县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

其次，有序推进农业专业人口市民化，逐步解决现有2亿多和每年新增1000多万农民工的半市民化的问题。通过统筹推进，户籍制度改革和基本公共服务均等化按照因地制宜、分类推进的原则，逐步把符合条件的农民工转为居民。全民放开小城镇的落户限制，有序放开中小城镇的限制。努力实现义务教育、就业服务、基本养老，基本医疗、保障性住房覆盖城镇常住人口。

“要逐步剥离附加在户籍上的福利待遇，健全户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度。”徐宪平说。

为土地城镇化降温

2000年到2010年，我国城市土地城镇化扩张了83.41%，但人口城镇化仅增长45%，土地城镇化是人口城镇化的1.85倍。国土部副部长胡存智表示，人口城镇化慢于土地城镇化是正常的，但二者差距过大会带来问题。要解决土地城镇化速度过快的问题，一是加快人口城镇化，二是控制城镇用地速度的过快扩张，三是改革土地制度。

首先，加快人口城镇化应让外来人口定居，让其享受城市应有的社会福利，最后才是落实到户籍。应把与户籍联系在一起的各种福利与户籍分离，先让农民工享受城市福利，而不是简单地解决户籍。

其次，加强对城市土地过快扩张的管控，控制城镇用地数量，按照用地极限的方法做规划，对人均用地进行适当的控制。实行土地差别化政策，对优化开发区要实施用土地流量替代增量。约束城乡建设用地总量，防止人地分离，使地随人走，使城乡形成互动。建立集约用地标准和评价制度，提升城市集聚水平。

第三，改革土地制度。他表示，目前城镇化转型过程中主要存在5个方面问题：城镇布局和用地结构不合理，城镇工业用地比例偏高；建设用地利用粗放，承载人口和产业的能力有待提高；市县政府过多地以土地筹资实现城镇化建设；城镇建设占用耕地，优质耕地减少；现行农村土地管理制度制约了城乡要素的流动。要改革土地征收制度，缩小征地范围，严格征地程序，对现行工程设置提供土地标准；完善集体制用地的制度；深化集体土地产权制度的改革，进一步推进所有权实现方式和使用权有偿流转。

不应完全由政府主导

胡存智表示，世界各国城镇化是经过经济发展、市场修整、城镇之间长期互动后形成的，这个过程也不需过多的人为干预。目前我国城镇化过程中，由于人为推动强烈，经济、社会、地理、人文的影响力被削弱。一旦人为的引导出错，城镇化的发展质量就会下降。

北京大学教授周其仁也认为，城镇化要修订政府主导的模式，一部分钱还给市场，一部分权还给社会，因为市场和社会的机制有更大弹性，更利于驾驭城镇化发展。

胡存智说：“在城镇化发展过程中，要科学地编制城镇体系规划，对相关的问题进行研究，而不是简单地把城镇体系作为一个自然形态的存在而加以规划，应把它的经济往来、经济联系、大中小的协调发展加以研究，从而编制城镇的体系规划，促进城镇化有序发展。” （来源：中国证券报记者王颖春）

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