成品油零售市场虽然已经开放了8年多，但石油商会认为，市场仍然由三大国有石油集团所控制，他们涉足石油全产业链，既是成品油供应商，又是成品油销售商，已占有国内成品油批发市场份额的90%以上和零售市场份额的80%以上。“全面放开成品油零售市场”政策仅仅停留在文件上，还没获得实质性进展，制约了我国能源行业健康发展。

有统计数据显示，中石油加油站总数从2009年的17262座增加到2012年的19469座，中石化加油站总数从2009年的29698座上升至2012年的30510座；同时，中石化2011年成品油零售量大增14.4%，直销量增加2.5%，批发量萎缩13.5%，而非国有加油站占我国总加油站数量达45.6%，但其成品油总销量不足总消费量的20%。

石油商会副秘书长林凌对本报记者说，由于零售业务利润比批发高，三大石油巨头近几年一直在努力提高零售比例，减少批发量，民营油企则没有稳定的成品油供应保障，不具备参与公平竞争的资格、条件，生存和发展受到极大制约。

对此，石油商会在其第一份提案中建议，尽快打破能源国有企业全产业渗透的格局。一方面，在目前保持三大国有石油集团全面控制上游资源的状况下，逐步分拆其炼化和零售业务，特别是要通过保护非国有炼化和零售企业的权益与油源供应，抑制国有石油集团在成品油零售市场的垄断性扩张；另一方面，要开放原油和成品油的非国营进口渠道，丰富成品油供给。

目前我国成品油进口实行国营贸易和非国营贸易管理，国营贸易进口没有数量限制，但仅有4家国有石油企业具有进出口贸易权；非国营贸易实行进口资质和配额双管理方式，且只能进口燃料油。

石油商会认为，这种制度安排不利于公平竞争的成品油市场的形成，使进口成品油对国内成品油市场的补充作用难以得到真正发挥，并且强化了国有石油企业的行业垄断，挤占了非国有石油企业的市场空间；此外，还不利于应对汽油进口需求上升的状况。

因此，石油商会在其第二份提案中建议，取消对成品油非国营贸易配额只能用于进口燃料油的审批限制，允许具有成品油进口资格的民营企业在配额内自行进口包括汽油、柴油在内的一切成品油。此外，完善各地石油交易中心，建立活跃的成品油流通市场，保障成品油市场供应。（来源：第一财经日报徐沛宇）

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