2月20日，国务院常务会议确定五项措施加强房地产市场调控。核心内容包括：各直辖市和省会城市要公布年度新建商品住房价格控制目标；严格执行限购措施，已实施限购措施的城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施；严格实施差别化住房信贷政策；扩大个人住房房产税改革试点范围。

消息一出，资本市场反应强烈，房地产股应声下跌，但房地产市场解读相对保留，认为政策未见新意，力度未及预期。不过，有业内人士指出，“国五条”意义远非目前展现出来的这样简单，其影响和力度或超过市场想象。

首先，从级别来看，国家级的政策定调超过预期。此前，根据记者了解，调控有可能从房价上涨过快的部分一线城市展开，不会涉及存量较大、房价未见明显上升的二、三线城市。但最终，决策层选择了以更高级别和规格出台新政。

其次，此前有市场传闻，楼市新政将大幅提高二套房贷款门槛，包括首付比例和利率，甚至有传闻加收二手房交易税费。但上述版本未在“国五条”中体现出来。但根据记者了解，“国五条”仅仅确定了调控原则和基调，更多细则正在酝酿，部分已经成文待发。而来自各部委和地方政府的表态与细则，将决定此轮调控的真正影响。

记者从权威知情人士处获悉，国家级调控细则已经成文并发至负责政策发布的机关，细则将就“国五条”提出的几大方面给予细化，其中对市场影响较大的是地方房价调控目标、强化限购限贷，以及房产交易税费的从严从高。

“政府部门目前有一个共识，就是房地产需要调控市场，也要调控预期。"国五条"细则及执行力度对一段时期内的市场预期有重要影响，因此无论是国家部委还是地方政府，对此都高度重视。”一位接近政府部门的房地产界高层表示。

部委及地方纷纷表态北京等地方案待发

从近期迹象来看，各部委与地方政府已开始表态。22日，国土资源部副部长胡存智表示，2013年国土资源部门要做好四方面工作，一要保证充足的增量；二要快速释放存量，促其尽快形成住房上市；三要加大盘活闲置地力度，落实好新的《闲置土地处置办法》；四要均衡供地。同时，保持正常的地价形成机制，消除异常信号及波动，避免地价信号被利用，造成市场恐慌。

在地方政府层面，广州市国土房管局相关人士公开表示，广州将及时制定并公布2013年度新建商品住房价格控制目标，加快出台落实“国五条”的贯彻意见，切实稳定房价。这也是首个明确表示将出台地方细则的一线城市。有深圳市规土委相关负责人日前对媒体称，深圳市将按照“国五条”的要求，尽快研究制定深圳市年度新建商品住房价格控制目标，综合采取财税、金融、土地、市场监管等联动措施，确保房地产宏观调控各项目标的实现。

据记者了解，北京相关配套文件早已成文，只等待合适时机下发。知情人士称，北京、广州等地方细则将在国家级细则出台后公布，保证调控口径的一致性。

相比之下，作为另一个楼市风向标级的城市上海，并未有关于调控细则的消息传出。有上海房地产界人士解读称，上海楼市从房价、地价和成交量来看，可以称为回暖，但谈不上火爆。而市场的正常回暖，或许是调控决策者尚可接受的市场局面。（来源：中国证券网-上海证券报记者于兵兵）

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