独家视点：以“含硼钢”为由头 议关税“新政”

近日，一则消息引起我国钢铁企业的格外关注，此消息为：“《2013年关税实施方案》已经国务院关税税则委员会第十次全体会议审议通过，并报国务院批准，自2013年1月1日起实施”。其中，涉及钢铁产品。

消息甫出，即刻有机构详细“揣摩”政策细节，也有舆论“揭秘”所谓“含硼钢材”。其实，此类“含硼钢材”现象并不新鲜，早在若干年前就已经有了。

曾记否，早在2008年的1－4月份，就发生过这样一幕：我国除热轧高速合金钢和热轧硅锰合金钢外的“其它热轧合金钢条杆”，累计出口115.23万吨，上年同期为35.72万吨，同比居然猛增了222.63%……原因很简单，在国家严格限制“两高”等初级产品出口背景下，用这样的“操作”模式，企业可以得到一定的退税额度。

在此，之所以重提旧事，只是想说所谓的“含硼钢材”现象，在业界早就不是什么新鲜事了，更没有什么“背后”可揭的“秘密”而言；我们也没必要去关注什么“含硼钢材”日后的命运如何（毕竟，目前钢铁企业很困难，能多赚就多赚一点利润，经营趋利“思路”无可厚非，但其“方式”必须斟酌。否则，必有麻烦）。眼下，我们借此话题主要目的是：究竟应该如何客观而现实地去认识进出口关税的调整……

就中国经济现状来看，以往很多比较奏效的、能刺激经济的宏观政策，其作用在当前已经越来越弱了，调整进出口税率政策也同样如此，其对“拯救”当前钢铁行业的作用也很有限，甚至没大用。

首先，此次国家调整部分商品关税是在一种特殊经济运行背景下实施的。当前，世界经济增长放缓及国内需求明显不振，因此调整部分钢铁及相关产品关税，其释放出的“政策信心作用”在短期内要远远大于“刺激出口作用”。因为，真正拉动钢材出口的决定性因素是国际市场消费需求及国内外钢材产品价格差；如果全球经济复苏而钢材消费转旺，即使提高钢材出口关税或在某种程度上也依然难以绝对有效抑制出口；反之，提高出口退税率在某种程度上也依然难以有效增加出口。同时，我们还应充分估计到，提高出口退税率可减轻钢铁出口企业负担，短期内有益于应对行业危机；而当前影响钢铁出口的因素主要是外需不振，提高出口退税率或引发更多钢铁贸易摩擦。

其次，中国决策层对国际贸易保护主义发出了最新预警并浓重担忧。刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，明年世界经济低速增长态势仍将延续，“各种形式的保护主义明显抬头”。鉴于错综复杂、充满变数的国际经济形势，明年中国很可能遭遇更强、更频的国际贸易保护。数据显示，国际金融危机爆发前的两年间，中国遭受的国际贸易保护就曾创造了历史纪录，仅从被反倾销立案的数量上看，占世界比重就超过了３５%。今年前三季度，中国出口产品遭遇国外贸易救济调查５５起，增长３８%，涉案金额２４３亿美元，增长近８倍……因此，贸易保护升级，钢铁产品进出口皆不是“一厢情愿”的，你想增加出口，对方却想控制产品进口；你想减少产品进口，对方却想方设法增加出口。

再者，我们不应该过于把注意力盯在钢铁产品关税政策调整上。尽管钢材进出口量的变化会对国内钢市产生影响，尤其是在钢材进出口量异常大幅波动之际，这种影响更明显。但是，在当前经济运行背景下，我们务必要明辨造成钢价下跌、企业利润锐减的主要原因是什么？否则，难以客观认识关税政策的作用……1998年，我国钢铁行业利润大幅下降的主要因素是：当时钢材进口过量（随后国家于1999年开始推行对国产钢材“以产顶进”政策，严格控制一般贸易钢材进口，并在出口退税方面对国产钢材出口给予优惠和扶持）；进入2008年第四季度，我国钢铁行业利润较本年初相比出现锐减的主要因素是：当时全球经济动荡致国内外经济增速减缓而造成消费需求下滑，并非因为钢材出口量或进口量的多少而造成的；而在当前，我国钢铁行业出现利润大幅度下降甚至亏损的重要因素是：原燃料价格攀升、钢材需求不振、企业无序竞争、产能严重过剩等，迫使企业综合运营成本骤增。

……

因此，目前恢复我国钢铁行业景气的关键仍是：全球经济的复苏，消费需求的增加，产能过剩的缓解，管理水平的提升。

我们应知道，这次国家出台的《2013年关税实施方案》，是目前国家实施刺激经济的一种“同步”宏观调控政策之一，或也是兼顾了我国钢铁行业效益下滑甚至亏损现状的“权宜之计”。尽管如此，作为一种国际通行而必要的调节进出口贸易手段之一的关税政策，客观上仍表现为“功能型”的“该出手时，即出手”。

我们应考虑，关税政策是一把“双刃剑”。对于在全球市场占有重要比重的钢铁产品，若出口被明显抑制，或造成一定程度的国际市场资源相对减少，同样会造成国际市场钢铁产品价格上扬，或反向刺激国内钢铁产品出口，尤其是在国内外价差大于关税成本之时，即使有关税政策干预，但其作用也被冲淡……届时，新一轮出口政策又将重新酝酿、出台。

我们应注意，从国际环境看，中国商品出口放缓，主要是世界经济复苏进程仍艰难曲折、消费需求不足所致；而短期内，我国外贸中低速增长态势难以改变。从当前国情来看，出口企业把是否提高出口退税看作政府是否救助企业的一种信号，而政府也需要用提高出口退税作为一种举措来支撑“稳增长、保就业”的宏观目标，并凸显“扩内需、稳外需”紧密结合的调控意图。

这，或是《2013年关税实施方案》的一种要义；而具体对于钢铁行业而言，并非主旨。

（徐刚 中国联合钢铁网 未经许可请勿转载）