“美国现在主要就是通过设置贸易壁垒将国外产品堵在境外，以有利于国内厂商生产更多的产品，从而增加就业。”美国柯特思律师事务所律师黎宇告诉《第一财经日报》记者，其中一个措施就是，在总财政预算削减的情况下增加贸易救济方面的预算，增设了一个跨部委的贸易协调机构，而原来负责这方面的只有“商务部”和“国际贸易委员会”两个机构，以增加贸易救济方面的调查。

“奥巴马吹响了贸易保护主义的集结号，中美贸易摩擦将加剧，” 清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对本报记者预计，“奥巴马提到美国重点发展中、高端制造业，而中国目前也在向这个方向转型，所以未来中美贸易冲突还会加剧。”

近年来，美国在新能源、光伏、风电等高端制造业领域的确开始加大了对中国产品的打压。对此，周世俭建议，中国应该继续加大出口多元化的力度，扩大出口到新兴市场的份额，目前，中国对欧美市场的出口额占比已经从73%下降到了59%。

周世俭还建议在扩大内需的同时加大研发投入。“2011年，中国的研发投入只有美国研发投入的1/4，对科技创新重视不足、投入不够，效果不好。”

让工厂重返美国

鼓励研发和创新，也是奥巴马为美国重返制造业强调的重要举措之一。

在其2012年的国情咨文中，奥巴马就指出：“今天，在我们联邦政府资助的实验室和大学获得的各种发现有可能带来新的治疗方法，杀死癌细胞而不损坏健康细胞。警察和士兵使用的新型轻便防弹背心可以挡住任何子弹。请不要在预算中除掉这些投资。请支持研究与创新，正是它们带来了电脑芯片和因特网，带来了美国的新就业岗位和新兴行业。”

奥巴马也不愿意放弃低端制造业，开始鼓励跨国公司工厂重回美国。比如，建议每个到海外去的跨国公司都应当向美国支付基本的最低税金，用来为选择留在美国并雇用美国人力的公司减税，再比如，如果一个企业愿意迁入一个因为工厂迁出而受到重创的社区，那么在为新工厂、设备或者新员工培训融资时，也应当得到帮助。

这与过去美国的政策背道而驰。在二次世界大战之后，美国通过三次调整，将其劳动密集型等低端制造业从国内逐步转移到了海外，上世纪50年代是日本、联邦德国，60年代是亚洲四小龙、墨西哥、巴西，80年代则是中国大陆和东盟。

如今，在经历了2008年金融危机的沉重打击和长期经济下滑之后，以金融为主导的经济发展模式，最终还是要被实体所取代。不过，让工厂重返美国的想法，并不被外界所看好。

黎宇指出，跨国公司在全球布局主要考虑的是劳动力和市场等因素，即使不把工厂设在中国，也会设在第三世界国家。“像纺织等劳动密集型产业搬回美国不是很现实，也许会在一定程度上实现，但不是很有效。”

周世俭也认为，全球化的过程反映了资本的逐利性，即哪里成本低就到哪里生产。奥巴马的措施也许能留住一部分低端制造业，但多数更“爱钱”的资本家不会将工厂再搬回美国。“以苹果电脑为例，其组装费在中国是6美元一个，在美国是65美元一个，如果把组装厂搬回美国，美国消费者就再也无法享受299美元的低廉单价了。”

不过，周世俭也称，在劳动力和生产成本这一点上，中国的优势也在逐渐丧失。比如一个工人现在在广州打工的工资，是胡志明市的2.5倍、孟加拉的5.2倍。在这种情况下，传统出口大户劳动密集型产业，就要做到“深加工”、“高附加值”、“上档次”、“创名牌”，“中国现在有资金和能力，只要在研发、生产、技术创新、品牌等方面着手，应该可以在5到10年内完成产业结构调整和升级。” （来源：第一财经日报陈姗姗郜思）

≥ 财经大事 ≥最新观点 ≥ 产经动态 ≥ 新闻解读

热点专题钢市 铁矿石 煤电资金 房地产 节能减排 淘汰落后 数据之辩 投资 发布会