国家发改委15日发布了名为《规范港口生产经营行为 降低进出口物流成本 促进实体经济持续健康发展??国家发展改革委有关负责人就港口反垄断调查答记者问》的通讯稿。
按照党中央、国务院关于持续为实体经济减负、激发市场活力和社会创造力的宏观调控要求,根据有关方面的反映和举报,国家发展改革委会同交通运输部,从今年4月中旬起,依法对上海港和天津港开展了反垄断调查,查明了港口涉嫌违反《反垄断法》的主要行为。在此基础上,国家发展改革委会同交通运输部、中国港口协会于9月22日联合召开会议,要求全国沿海39个港口都要对照此次反垄断调查发现的问题,进行自查自纠和切实整改。其中,19个规模以上港口的整改方案报国家发展改革委审核。
调查中发现港口生产经营中涉嫌违反《反垄断法》的行为主要有:
第一, 要求船公司使用本港下属企业提供的拖轮、理货、船代等服务。
第二, 对不可竞争的本地外贸集装箱业务,收取远高于竞争性国际中转集装箱的装卸作业费。
第三, 向交易对象附加强制服务、不竞争条款、忠诚条款等不合理交易条件。
部分港口的这些行为,排除和限制了市场竞争,增加了实体经济的运行成本,也不利于港口自身做大做强,不能适应对外开放和经济发展的需要。
多数港口企业对此次反垄断调查工作高度重视,认真制定了整改方案。
第一, 全面开放拖轮、理货和船代市场,充分尊重船公司及其船舶代理的自主选择权,保障各类市场主体在港口内的公平竞争。
第二, 合理调降外贸进出口集装箱装卸作业费。
第三, 立即废止和清理所有不合理交易条件,恢复公平竞争的市场秩序。
针对第二项整改方案,天津港、青岛港、上海港、宁波-舟山港四港出台2018年外贸进出口集装箱装卸作业费调整计划。
表:2018年沿海四港外贸进出口集装箱装卸作业费调整计划
数据来源:国家发改委
天津港某工作人员:煤炭、焦炭等货物进出口主要通过散货装船的方式运输,伊朗等中东国家有少量铁矿石通过集装箱方式海运到港。近期因国内环保要求较严,开始出现少量内贸煤炭集装箱运输。天津港货物吞吐受环保影响缩减严重,部分客户转投日照港、董家口港,下调集装箱装卸作业费用对港口物流影响有限。
日照港某港务负责人:近期给港口贸易商开了业务推介会,推荐集装箱方式运输,一是响应环保要求,减少污染;二是能减少运输周转途中煤炭、焦炭破损。但问题是有时候集装箱方式较海运方式来说成本较高,一般运输少量货物(装不满一船)且卸货地点距离港口较近的订单走集装箱方式较为便捷。
青岛港方面:铁矿石、钢材等大宗商品还是以散货海运为主,量大装运便捷、费用低廉。另外,董家口港也主要以散货物流为主,集装箱贸易较少。
综合来看,集装箱运输在环保方面表现突出,日后在运输装载形式中的比重或日益增加。2018年下调外贸进出口集装箱装卸作业费用对焦煤、焦炭贸易实际影响较小,但降低相关费用等同在一定程度上鼓励集装箱运输,这对港口扩展无污染业务、煤炭焦炭运价平稳发展有一定影响。(杨静)
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