“今年第一次设定了秋冬季下降的比例：秋冬季PM2.5浓度总体平均下降15%；重污染天数要下降15%。同时，各个城市下降的目标也是不一样的，我们希望重点城市能下降更多一点”，刘炳江说，攻坚方案中2+26个城市都确定了量化的指标，以往设定目标都是原则性的多，大尺度的目标多，这次量化目标到了每个市，任务也具体到了区县、乡镇。

为保障秋冬季空气质量改善目标完成，攻坚方案提出了11方面32项重点工作任务，以及9项保障措施。同时，制定出台了六个配套方案。

针对基层党委政府的环保责任落实不到位，工作比较被动的问题，刘长根强调，当前，特别到秋冬季以后，京津冀及周边地区大气污染防治工作形势严峻，大气治理工作不允许应付，不允许懈怠，也不允许不作为、乱作为，只要不干事，就可能摊上事，只要不担责，就可能被问责。

据了解，纳入量化问责的事项有两个：一是“任务型”问责，环保部强化督查、巡查指出问题，如果到了10月份以后，一个县发现5个问题的，问责副县长，发现10个问题问责县长，发现15个问题问责县委书记；二是“结果型”问责，根据大气环境质量改善目标完成情况进行排名，排名后三位且没有完成目标任务的要问责地市级领导干部。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉《每日经济新闻》记者，秋冬季节，一旦大气环境形势不乐观，可能会启动专项督察。这次提出了两个15%的量化考核指标，原来的督查是针对企业违法行为的检查，现在是行为向结果转变，地方不仅对行为负责还要对结果负责。

“专项督察地位更高、更加重要，如果地方不引起重视就会对地方党政领导干部追责。”常纪文说。

刘长根介绍，对京津冀及周边地区“2+26”城市的专项督察，进驻的时间可能安排在今年底或者明年初，进驻时间大概是15天左右。目前已经制定了方案，待上报国务院批准后实施。督察进驻以后形成督察报告，同时形成问责案卷，报请党中央、国务院批准后，移交给省级党委政府，并实施问责。（来源：每日经济新闻记者李彪）