煤炭业全面进入中长协时代 发改委铁腕稳煤价

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煤炭业全面进入中长协时代 发改委铁腕稳煤价

随着合同范围从电力、钢铁业迅速扩展到建材等领域，中国煤炭业全面进入中长期合同时代。与此同时，国家发改委积极推动和保障中长协履行，保障供需大盘基本稳定，出台多项措施力图稳定煤价。

针对近期煤炭企业与电厂、钢厂等签订的中长期供应合同，国家发改委周四发布专门《遵循市场规律 加强监管服务 积极推动和保障煤炭中长期合同履行》通知称，“中长期合同的关键在于执行。”发改委从多个方面提出严格要求：

严肃查处违法违规行为

对相互串通操纵市场价格、低价倾销排挤竞争对手、捏造散布涨价信息、囤积居奇哄抬价格等违法行为将依照《价格法》严肃查处；

对达成实施垄断协议固定变更价格，滥用市场支配地位以不公平价格销售或购买煤炭等违法行为依照《反垄断法》严肃查处。

对煤炭企业和行业协会提出要求

煤炭产运需企业严格履行企业主体责任，行业协会要加强协调服务和行业自律，妥善解决好合同履行中出现的各类问题，提高合同履约率。

相关政策予以支持

对于签订中长期合同并诚信履约的企业，有关方面将在运力上予以优先保障，在安排先进产能释放时予以倾斜，在电力直接交易中给予政策支持；

对因不可抗力等因素造成合同无法执行的，将予以积极协调，尽量减轻双方损失。

将保障中长协合同纳入工作考评

国家发展改革委、国务院国资委将会同有关部门和单位加强合同履约的考核评价，对合同履行情况实行分月统计、按季考核，对未有效履行协议的企业，将在经营业绩考核中予以剔除。

至于下一步工作，发改委称，将进一步完善社会监督机制，同时引入第三方信用机构，建立煤炭中长期合同履约信用记录，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进中长期合同严格兑现。

在昨日发布的《关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见》中，国家发改委称：

鼓励支持更多煤炭供需企业签订更高比例中长期合同。大型煤炭、电力、钢铁企业要发挥示范和表率作用。

鼓励支持大型煤炭企业与电力、冶金企业签订中长期合同。对具备运输条件的中长期合同，铁路、港航企业与供需双方签订运输合同。

通过给予运力优先保障、优先释放储备产能、优化发电权使用与中长期合同比重挂钩等措施，鼓励企业提高中长期合同在煤炭交易中的比重：

（一）优先保障资源和运力。根据供需双方签定的中长期合同，铁路、港航企业要根据运输条件进一步做好运力衔接，根据衔接确认的运力，在日常运输中优先装车、配船，为合同履约创造必要条件。

（二）优先安排释放先进产能。各地在有序释放安全高效先进产能时，对签订中长期合同并诚信履约的企业予以倾斜。

（三）同等条件下优先参与市场交易。对火电企业中，签订中长期合同数量比例高、日常进度兑现好的，在差别电量计划安排上给予倾斜，在电力直接交易等市场化交易中优先准入，给予政策支持。

高层着力稳定煤价

在12月1日于秦皇岛举行的2017年度全国煤炭交易会上，中国煤炭工业协会会长王显政发言称，初步预计，今年全年煤炭消费总量和去年相比将继续减少5000万吨左右。但多种因素叠加促成了煤炭价格理性回归。以秦皇岛5500大卡动力煤为例，从年初的370块回升到9月份的550块，近期稳定在680块左右。

王显政提出，要着力稳定价格，努力将煤价稳定在500-600元区间，维护市场平稳运行。

国家发改委副主任连维良在同一会议上表示，要准确把握煤价走势。煤炭需求并未增长，而供给有绝对的保障，价格会有序回调至合理区间。下一阶段，特别是供暖结束后，煤价会进一步下跌，但不会再次跌破底线。政府会采取调控措施使煤价稳定在合理区间。

连维良还表示，将推行建立企业煤炭库存责任制度，规定最低和最高库存，此举有助于避免价格出现大幅波动。例如电厂电煤库存最低要达到15天，最高不超过30天。下一步将在煤炭和电力企业中推行这项制度。另据透露，当期煤炭缺口约4000万吨，但动用煤炭库存可以化解这一问题。

连维良还称，今后违法违规的煤炭产能将不再会有手续补办的机会，相关部门即将再度开展针对违法违规产能的大检查。

煤炭业全面进入中长期合同时代

为平衡市场供需，保证电厂煤炭供应，国家发改委近期与交通运输部、中铁总、国家电网公司、南方电网公司制定相关文件，明确了推进煤炭中长期合同签订和履行的具体措施，并且促成煤炭企业与电力、钢铁等下游企业签订中长期合同。

11月以来，神华、中煤能源集团与华电集团、国家电投集团和华能集团、大唐集团、国电集团等中央发电企业，山西焦煤集团与六大钢铁企业集团，都分别签订了电煤和炼焦煤中长期合同。同煤、伊泰等大型煤炭企业积极响应，河南、山西、山东等省也积极推进区域内煤炭、电力企业签订中长期合同。

据新浪财经“能见派”，按照秦皇岛举行的2017年度全国煤炭交易会的安排，12月1日下午，兖矿、陕煤化、龙煤、伊泰、开滦、冀中能源、淮南、平煤、阳泉、榆林能源等10家煤炭企业下午将与电力、钢铁等主要用户企业签订中长期合同，范围从电煤扩展到钢铁、建材行业。这标志着煤炭行业全面进入中长期合同时代。

已经签订的中长期供应合同大多采取“基准价+浮动价”、“基准价+级差”的灵活方式，形成既定量又定价的合理机制。（来源：华尔街见闻 祁月）

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发改委国资委关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见/全文

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