这是半年内，中央高层第三次提到基础性改革。5月16日，习近平召开中央财经领导小组第十三次会议，习近平当时指出，供给侧结构性改革本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。5月20日召开的中央全面深化改革领导小组第二十四次会议提出，要加快国有企业、财税金融、价格体制、农业农村、对外开放、社会保障、生态文明等领域基础性改革，关键性改革举措要抓紧推出。

早在2014年，习近平就强调要突出具有结构支撑作用的重大改革，把握好重大改革的次序，优先推进基础性改革。

强调社会资金投向实体经济，防止泡沫化发生

北京大学经济学院教授曹和平在接受澎湃新闻采访时表示，财政政策应该与货币政策相辅相成，但就上半年的经济状况来说，货币政策与财政政策配套并不完善，货币政策影响了财政政策的发挥。

张军指出，面对经济下行，货币政策的核心是将企业的融资成本降下去。但目前企业融资投资意愿不足，过多的钱进不了实体经济，就会导致资产泡沫，这也是会议一再强调资金一定要进入实体经济的原因，是为了防止经济下行情况下，中国资产泡沫化的发生。

中央政治局会议强调，要引导货币信贷和社会融资合理增长，着力疏通货币政策传导渠道，优化信贷结构，支持实体经济发展。要有效防范和化解金融风险隐患，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

需要指出的是，4月召开的政治局会议要求“保持股市健康发展，充分发挥市场机制调节作用，加强基础制度建设，加强市场监管，保护投资者权益”，而刚刚闭幕的政治局会议，并未提及“股市”方面的问题。这或表明，中央高层关注长期政策趋势多一点，关注短期政策走向少一点，以免对市场的短期影响过于强烈。

更加强调货币政策与财政政策的协调

习近平在中央政治局会议上指出，经济下行压力依然较大，存在一些必须高度重视的风险隐患。

习近平强调，要坚持适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，注重相机、灵活调控，把握好重点、节奏、力度，为供给侧结构性改革营造良好宏观环境。要落实各项减税降费措施，保证公共支出能力和力度，发挥财政资金效应，引导社会资金更多投向实体经济和基础设施建设薄弱领域。

施正文在接受澎湃新闻采访时指出，财政政策非常切合供给侧的结构性改革，供给侧改革实际上是以财政政策为主导，主要解决结构问题，而货币政策讲究经济总量，目前要配合积极的财政政策。

施正文分析说，现在货币政策的边际效益正在递减，M1和M2增速差在扩大，这表明企业有流动资金，但投资却未增长。原因就在于投资成本加大，企业税费负担重，同时，融资成本、市场风险等也造成企业投资回报率低，影响了企业的投资意愿。

“从两次会议可以看出，财政政策被放在更加突出的地位，货币政策也要求跟财政政策保持协调。这个以前也提到，但在这两次会议上被特别强调。”施正文说。

在复旦大学经济学院院长张军看来，上半年面对全球经济的下行趋势，中国政府采取了比较的积极的财政政策，这对促进经济发展起到了“巨大的作用”。张军指出，上半年积极财政政策一方面表现在政府开支进一步扩大，一方面表现在减税降费。他认为，积极财政政策为经济下行托了个底，防止经济增长速度下滑太快。

但若财政政策与货币政策配合不好，对整体经济的促进效果就不一定好。

下半年或有更多积极财政政策加大力度出台

根据财政部此前发布的数据，在财政收入增速放缓的情况下，财政支出一直保持着平稳增长。今年1到6月，全国一般公共预算收入同比增长7.1%，而全国一般公共预算支出同比增长达15.1%。

有分析人士指出，在投资增速放缓的情况下，积极的财政政策更是承担着“四两拨千斤”的作用，以对冲上半年业已出现的投资增速大幅度放缓的趋势。而财税改革作为财政政策的重要内容，必然成为结构性改革的核心环节。

施正文预计，下半年财政政策会有些重要政策加大力度出台，包括创业投资的税收优惠政策，创新方面的税收优惠，给小微企业进一步减税降费，扩大减税降费的企业范围。

“减税降费下半年要进一步落实，目前营改增承担了最主要的降税任务，而其他一些税改实际上是增税的，如开征环保税、房地产税，资源税改革、个税改革。怎么使整体税负降低呢？这就是‘营改增’承担的重任。”施正文认为，整体税负减轻是检验全面推进“营改增”成效的一个关键指标，如果实现不了，供给侧改革就完不成。

施正文预计，可下半年财政收入还会减少，但支出还是会保持适度增加，民生领域，基础设施方面如高铁、城市地下防洪工程等，都会得到重点支出。（来源：澎湃新闻记者欧昌梅实习生刘吉武）

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