美欧欲阻中国市场经济地位 商务部：WTO成员应遵守国际条约义务

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美欧欲阻中国获市场经济地位 商务部回应WTO成员应遵守国际条约义务

商务部世贸司负责人就欧洲议会有关贸易救济措施中国市场经济地位非立法性决议发表谈话。该负责人表示，“我们希望欧盟作为世贸组织的重要成员，能严格履行自己在世贸协定项下的义务，自2016年12月11日起终止其对华反倾销中的"替代国"做法。”

在同一周的时间内，美国与欧盟的立法机构同时开始储备弹药设置关卡，试图彻底切断白宫和欧盟委员会潜在的、与中国就市场经济地位进行谈判的念头。

这项市场经济地位的获得，对中国具有极大的意义。中国可在“入世”15年后，正式成为WTO规则认同的市场经济体；同时也会带来实利，使得中国的出口产品更加安全地进入美欧市场，而不用过分担心受到不公正的反倾销调查。

但在目前钢铁业等过剩产能的压力下，美欧贸易壁垒迅速抬升，对低价进口产品的不满情绪在全球蔓延。这导致了华盛顿与布鲁塞尔亦步亦趋，即便冒着诉讼风险，也极不情愿在此时点头。

华盛顿当地时间5月9日，美国国会参议院3位民主党参议员联名提交了一项立法动议，名为《中国市场经济地位国会审议法案》。

此项动议的目的，是授权美国国会对在承认中国市场经济地位一事上握有最终的决定权。参议员们的联合声明说：“如果美国商务部决定授予中国市场经济地位，国会将有权要么批准要么否决它。”

这三位参议员均来自倚重钢铁行业的明尼苏达州和威斯康星州。明尼苏达州参议员艾尔·弗兰肯（Al Franken）是主要发起人。

5月12日，弗兰肯参议员办公室新闻秘书梵德博时对21世纪经济报道记者表示，法案正在立法程序中；参议员认为，给与中国市场经济地位将潜在损害明尼苏达州北部的铁矿石和钢铁产业。

根据21世纪经济报道记者看到的这份立法动议的摘要，国会将拥有45天的审议期。摘要还说，这项立法受到了北美最大的工业劳工组织钢铁工人联合会（United Steelworkers， USW）的支持。该工会拥有超过86万名会员。

不过，此项立法动议是否会被迅速推进则要打个问号。美国企业研究所贸易问题专家西塞斯（Derek Scissors）对21世纪经济报道记者说，这项立法动议将会被“储存”起来，以防万一。

“我不认为它将会被推上立法程序进行投票，除非国会感觉到白宫想一意孤行。”西塞斯对21世纪经济报道记者说，他不认为奥巴马政府会在今年底前改变对华贸易策略，承认中国的市场经济地位的事也不会发生。

上述立法摘要说，提出此项动议的原因是，若给与中国市场经济地位，将给美国反倾销税带来极大的损失，降低反倾销计算的准确性，对中国企业进行反倾销调查也会变得愈加困难。

世贸反倾销规则确与市场经济地位有着密切的相关性。在WTO反倾销调查程序中，需要确定出口产品价格可比性的参照基准；市场经济体和非市场经济体所适用的参照基准并不同。

市场经济体使用本国国内价格或成本为基准；非市场经济体使用一个具有市场经济地位的第三国，或该产品进口国的同类相似商品价格或成本为准，这叫做“替代国”做法。

当中国尚不具备市场经济地位时，反倾销调查适用“替代国”做法。但是，若在选择的市场经济第三国中，其同类产品的价格或成本比中国国内更低，则将导致得出不公平的倾销结论。

如果中国是市场经济体，将不再担心不公平待遇。根据中国“入世”议定书，在“无论如何”的情况下，“替代国”条款的适用期限是15年，即在今年12月11日失效；此后的反倾销调查，都将以中国国内价格或成本计算。

中国政府因此主张，在“替代国”条款过期之后，中国理应自动拥有市场经济地位；欧盟等应“切实履行对中国入世的有关承诺，不要继续对中国采取不公平、不公正的做法”。

尽管欧盟内部意见不一，其立法机构欧洲议会（European Parliament）在5月12日以546票赞成、28票反对的结果，高票通过了一项全会决议，即“强调中国不是一个市场经济体，也不满足欧盟所建立的市场经济体五标准”。

根据欧洲议会去年11月关于中国市场经济地位的专门报告，此五项标准并非由欧盟法律确定，而是由欧盟委员会反倾销的行政法规拟定；涉及政企决策关系、市场扭曲程度、公司法和公司治理、会计准则以及汇率和金融体系。

需要注意的是，这项欧盟决议在技术上不具备法律强制性，而是向其行政分支欧盟委员会（European Commission）发出了这样的信号：欧洲议会反对欧盟委员会承认中国市场经济地位。

5月13日，中国商务部世贸司负责人就欧洲议会有关贸易救济措施中国市场经济地位非立法性决议发表谈话。

“根据《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，世贸组织成员应于2016年12月11日终止对华反倾销的"替代国"做法。这是世贸组织各成员应遵守的国际条约义务，并不取决于任何成员的国内标准。” 该负责人表示，“我们希望欧盟作为世贸组织的重要成员，能严格履行自己在世贸协定项下的义务，自2016年12月11日起终止其对华反倾销中的"替代国"做法。”

“我的最佳预期是，美国和欧盟不会在今年底前承认中国的市场经济地位。”华盛顿卡托研究所贸易专家莱斯特（Simon Lester）对21世纪经济报道记者说，“中国就会在WTO起诉美欧，三方由此走入漫长的诉讼期，这会花上数年时间。”（来源：21世纪经济报道 特派记者 陆振华 华盛顿报道）

→中国钢铁工业协会关于共同维护国际钢铁贸易秩序的声明

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