为了应对经济下行压力，近几年我国一直贯彻积极财政政策。表现之一，在于全国财政赤字率从前两年的2.1%、2.4%，2016年提高到3%，赤字规模达到2.18万亿，比去年增加5600亿元规模。纳入政府性基金预算的地方专项债券规模从去年的1000亿元，增加到2016年的4000亿元——2016年地方新增债券突破万亿，达到1.18万亿。

如何看待财政收入形势，增加赤字主要用于什么方面，2016年财政支出结构如何，政府债务存在哪些风险点，2016年全面推开的营改增需出台何种过渡方案，以保障中央和地方积极性，带着这些问题，21世纪经济报道记者采访了中国财政科学研究院院长刘尚希。

收支矛盾加大

《21世纪》：2015年全国一般公共预算收入同口径增长5.8%，其中中央财政收入增长7%，地方增长4.8%。中央财政收入增速虽罕见地比地方增速要高，但中央收入中税收收入仅增长4.8%，非税收入同口径增长了50.3%。如何看待当前收入形势？

刘尚希：同经济形势一致，2015年财政收入增速趋缓，而且财政收入增速下降得更明显。

财政收入趋缓主要有以下几个因素：PPI连续47个月负增长，对财政收入影响很大；国际贸易市场不振，我国进出口总额负增长，尤其是进口对税收影响大，2015年进口环节的两税为负增长；国内很多行业产能过剩，造成企业亏损，对所得税影响很大。经济增速趋缓，尤其是结构性收缩的情况下，导致税源收缩明显，收入增速也有较大下滑。

中央财政收入增长较快，主要靠非税收入。中央收入的主体税种，像增值税、企业所得税、进口环节的税收，其实都增长乏力。中央财政主要靠一次性收入，特别是金融企业上缴的一次性收入。2015年采取了特殊措施，更多为了完成年初7.3%的预算任务，但实际上并没有完成年初预算目标。

《21世纪》：但与此同时，2015年全国一般公共财政支出增速同比增长13.2%，支出增速比收入快很多。为何形成这种局面？

刘尚希：财政支出增长较快，主要是一些刚性支出，比如民生领域的支出增长较快，另外还有一些惯性支出，有些支出过去增长很快，突然要减下来也不行。

2015年还有一个情况，就是加大了结转结余资金的使用。通过清理存量，把以前没有花完的资金，又形成支出，计入2015年财政支出统计口径中。以此来加大财政支出的力度和强度。

2015年财政支出较高，导致财政收支矛盾加大。2016年需要整体调低支出增速，另外尤其要调整支出结构。

赤字增加主要为弥补减收

《21世纪》：2016年财政收入增速预期为3%，为何定这么低的目标？

刘尚希：2016年全国一般公共预算收入能实现3%的增长，已经不错了。2015年已经有部分省份财政收入出现负增长。

2016年如果经济增速进一步减速，降低到6.9%以下，当前这种结构性减速的局面，财政收入形势会进一步紧张。2016年除了这种因经济形势减收因素，还有政策性减收，积极财政政策力度较大，带来较大减税减费规模。

《21世纪》：2015年实际赤字率为2.4%，2016年提高到3%，提高了0.6%个百分点。赤字率进一步提高，主要用于什么方面？赤字率的增加，我国债务规模进一步扩大，是否有风险？

刘尚希：2016年赤字规模扩大了5600亿元，而营改增、取消行政事业性收费、扩大减税政策覆盖面等政策减收预期达到5000亿元，也就是说2016年财政赤字扩大主要为了弥补减收，实际上是收入型赤字，不是为了进一步扩张财政支出规模。

2016年中央预算内投资规模为5000亿元，比2015年的4776亿元，略有增加。因为政府投资项目也需要维持一定力度，但在收入很紧张的情况下，财政收入首先要为社会政策兜底，保障基本，跟老百姓生活密切相关的要优先保障。

另外，投资可以通过其他融资渠道，如通过PPP等方式解决公共设施、基础设施建设等资金不足的问题，但涉及到民生的事情，不能靠融资来解决。

《21世纪》：预算草案显示，中央对地方一般转移支付规模达到3.2万亿，同比增长12.2%，其中均衡性转移支付达到约2.04万亿，增长10.2%。专项转移支付2.09万亿，同比下降3.2%。为何要有这样的安排？

刘尚希：中央对地方转移支付改革的基本方向就是：压缩专项，增加一般。专项转移支付要整合，整体规模要降低。加大中央对地方的均衡性转移支付，给予地方更大自由支配权，可以统筹使用资金。

或有债务需重点关注

《21世纪》：赤字从2.4%提高到3%，政府债务是否有风险？是否有什么需要尤其关注的风险点？

刘尚希：风险会一直存在，但风险是可控的。2015年年初按照预计的GDP规模，预计2015年赤字率为2.3%，最后实际赤字率为2.4%，2016年预期赤字率提高到3%，赤字规模达到2万亿，确实增长比较快，但和世界比起来并不高。

债务管理要有科学的管理制度，要放到整个财政风险管理框架里来，不能就债务论债务。债务管理，涉及到政府履行公共责任的问题。政府债务很多具有不确定性，比如隐性债务、或有债务。而摆在账目上的确定性债务是好管的。

尤其是当前随着“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降低成本、补短板）的推进，财政需要承担一些债务。比如去产能，债务完全靠银行去背，也不大现实。后续可能需要多家去分担，有些可能会形成财政的负担。类似这种或有债务有多少，中央背负多少，地方背负多少，还有不确定性。去产能的过程中，政府会形成一些或有债务，后续需要重点关注。

《21世纪》：除了2.18万亿赤字规模，地方专项债券规模也从1000亿元增加到4000亿元，这块为何不纳入赤字？

刘尚希：地方专项债券对应的是政府性基金预算，主要用于项目建设，偿债资金来源包括土地收入、其他政府性基金收入等。赤字率指的是一般公共预算收入，地方专项债券不属于这个范畴，但都是纳入预算管理的债务。

《21世纪》：2016年要全面推开“营改增”，将带来较大规模的减收效应。“营改增”的推进，使得地方主体税种营业税将消失，这块对地方收入影响较大。预算草案报告提出要择机出台央地收入划分过渡方案，调动中央和地方两个积极性，对此有何建议？

刘尚希：调动中央和地方两个积极性，要完善地方税体系，需要靠税制改革的不断推进。现在地方税体系不健全，未来对于哪些是地方税，哪些央地共享，哪些是中央税，还需要进一步研究。

过渡方案是对现有收入进行划分，使地方有相应的收入来源，目前主要对增值税在央地间划分比例进行调整，可能还要调整消费税。现在只能抓主要税种，去解决主要矛盾。地方税体系建立起来比较慢，当前需要出台的是过渡方案，下一步还要进一步调整完善。（来源：21世纪经济报道记者周潇枭北京报道）

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