1月13日，国家发展改革委发布消息，决定进一步完善成品油价格机制，并按新机制降低国内成品油价格。发改委有关负责人在答记者问时指出，此次随成品油价格机制的完善，国家决定进一步推进价格市场化改革，一是放开液化石油气出厂价格，二是简化成品油调价操作；下一步，将结合石油天然气体制改革进程，适时全面放开成品油价格。

对于“40美元地板价”，发改委表示，国际主要石油企业的平均原油生产成本在每桶40美元左右，因资源禀赋等原因，我国原油生产成本更高。虽然目前国际市场油价低于每桶40美元，甚至还会持续一段时间，但长期低于40美元的可能性较小。因此将每桶40美元设定为调控下限是合适的。

以下为问答全文：

问：为什么要进一步完善成品油价格机制？

答：现行成品油价格机制是2013年修改完善的。3年来，机制运行平稳，效果显著，能够更加灵敏反映国际市场油价变化，保证了成品油市场正常供应，促进了市场有序竞争，同时，价格调整透明度增强，市场化程度进一步提高，得到了社会各方面肯定和认同。

2014年下半年以来，世界石油市场格局发生了深刻变化，国际市场油价从每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油价格机制在运行过程中出现了一些不适应的问题：一是国际市场油价持续走低的影响逐步显现。过低的油价不利于我国石油产业的长期健康发展，也不利于新能源和可替代能源发展。二是成品油价格调整与市场化目标尚有差距。因此，国家决定修改完善现行成品油价格机制，并进一步推进价格市场化。

问：成品油价格机制为什么要设置调控上下限？

答：我国既是石油进口和消费大国，也是石油生产大国，油价过高或过低都会对经济产生不利影响。油价过高，会加大用油行业和消费者负担，影响国民经济平稳运行。油价过低，短期看可降低石油进口和供应成本，但由于我国石油资源禀赋差、生产成本高，长期看会导致国内原油产能萎缩，削弱我国石油自给能力，使我国已达60%的石油对外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，过低的油价不利于资源节约使用和治理空气污染，也不利于能源结构调整和新能源发展。

因此，为减轻国际市场油价过高或过低对国内市场的影响，保障国内能源长期安全，有必要对国内成品油价格机制设置调控上下限。调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元，即当国际市场油价高于每桶130美元时，汽、柴油最高零售价格不提或少提；低于40美元时，汽、柴油最高零售价格不降低；在40美元-130美元之间运行时，国内成品油价格按机制正常调整，该涨就涨，该降就降。

问：为什么将调控下限定为每桶40美元？当国际市场油价低于调控下限时，国内成品油价格未调金额将如何使用？

答：将调控下限设定为每桶40美元，是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势，以及我国能源政策等因素确定的。据相关机构统计，国际主要石油企业的平均原油生产成本在每桶40美元左右，因资源禀赋等原因，我国原油生产成本更高。生产成本是决定国际油价长期走势的主要因素。目前看，将每桶40美元设定为调控下限是合适的。

为减缓油价波动带来的不利影响，建立油价调控风险准备金。当国际市场油价低于调控下限时，国内成品油价格未调金额全部纳入风险准备金，主要用于促进节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面。

问：此次成品油价格降低幅度是如何确定的？

答：去年12月15日国家暂缓调整成品油价格时，国内成品油价格对应的国际市场原油价格略高于每桶40美元。因此，根据完善后的价格机制，国内成品油价格还有一定下调空间。按此，汽、柴油价格每吨可分别降低140元和135元，测算到全国平均零售价格90号汽油和0号柴油每升分别降低0.10元和0.11元。

问：此次在推进成品油价格市场化改革方面有何新的举措？下一步有何打算？

答：此次随成品油价格机制的完善，国家决定进一步推进价格市场化改革。一是放开液化石油气出厂价格。主要是考虑国内炼油能力增长以及进口资源增多，液化石油气供应充足，市场销售价格持续低于国家规定的上限价格水平。二是简化成品油调价操作。将目前由国家发展改革委印发调价通知改为以信息稿形式对外发布调价信息。这些市场化措施，都是希望逐步放松价格管制，为将来全面放开成品油价格积累经验。

下一步，国家将结合石油天然气体制改革进程，适时全面放开成品油价格。

问：如何保障完善后的机制平稳运行？

答：国家将采取积极措施，确保完善后的机制平稳运行。一是确保市场供应。要求生产经营企业组织好原油和成品油生产和调运，保持合理库存，加强综合协调和应急调度，保障市场稳定供应。二是维护秩序稳定。要求生产经营企业严格执行国家价格政策，自觉维护市场价格秩序。各级价格主管部门加强市场监管，严厉打击价格违法行为。三是加强市场监测。密切跟踪新机制运行情况，及时协调解决机制运行中的矛盾和问题，确保新机制平稳运行。（来源：凤凰财经）

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成品油定价新机制落地设定“地板价”保障能源安全

国家发展改革委13日下发通知，进一步完善成品油价格机制，设置成品油价格调控上下限，即当国际油价高于每桶130美元时，国内汽、柴油最高零售价格不提或少提；当国际油价低于每桶40美元时，汽、柴油最高零售价格不再下调。专家表示，“地板价”的设置有利于国内石油产业的持续健康发展，维护国家能源安全。

2014年下半年以来，世界石油市场格局发生了深刻变化，国际油价从每桶110美元一路下跌，至1月12日，国际油价已跌至每桶30美元附近，WTI原油盘中更是一度跌至每桶29.93美元，12年来首次跌破30美元重要关口。

金银岛资讯石油经济首席研究员钟健在接受记者采访时表示，由于我国石油资源禀赋差，生产成本高，目前的国际原油价格已经远远低于国内绝大多数油田的开采成本，石油公司上游勘探开发板块面临亏损。

三季报数据显示，由于原油、成品油价格大幅下降，1-9月，中石油、中石化营业收入同比分别下降25.6%和27.36%，归属于母公司股东的净利润同比分别下降68.1%和49.49%；中海油第三季度未经审计的油气销售收入同比下降32.3%，平均实现油价同比下降50.7%。

面对收入下降，上游石油勘探企业可能会通过关井停产、削减勘探开发投资来减少亏损。中石化经济技术研究院副院长毛加祥表示，国内现有的原油开采工艺以及资源禀赋决定了关井之后重新恢复需要投入更大的成本，有的甚至面临无法恢复的风险。长期来看，我国石油自给能力将会受到影响。

我国作为仅次于美国的全球第二大石油消费国，保持国内原油的稳产对保障国家能源安全至关重要。毛加祥认为，庞大的石油消费体量决定了我国不可能像日本、韩国那样长期维持90%以上的高对外依存度，通过设置成品油价格调控下限，有利于稳定目前每年2亿吨的国内石油产量，为我国能源安全提供重要保障。

对于目前设置的每桶40美元的“地板价”，毛加祥表示，这一价格水平比较接近全球原油勘探开发的平均成本。生产成本是决定国际油价长期走势的主要因素，由此来看，目前每桶30-40美元的低油价是不可能长期存在的。

此前民众普遍关心的“当国际油价低于每桶40美元时，国内成品油价格不下调给成品油销售企业带来的这部分收入如何使用”的问题，通知也予以回应，明确将这部分未调金额纳入油价调控风险准备金，主要用于节能减排、提升油品质量和保障石油供应安全。钟健认为，这部分资金既没有留给生产企业自主支配，也没有让利油品消费者，而是用于环境治理、节能减排等方面，从而惠及更广大的社会群体。

另外，考虑到2015年12月15日成品油暂缓调价时，国内成品油价格对应的国际市场原油价格略高于每桶40美元，按照完善后的价格机制，40美元以上的这部分价格下跌仍然需要向国内成品油价格传导，通知决定下调国内成品油价格，汽、柴油价格每吨分别下降140元和135元，测算到全国平均零售价格90号汽油和0号柴油每升分别降低0.10元和0.11元。（来源：中国金融信息网新华社记者盛勤郑彬）

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