“水利是重要基础设施，具有很强的公益性，且投资规模大、建设周期长、盈利能力弱，主要以政府投资为主，社会资本参与程度较低，目前不足水利总投资的20%。”汪安南介绍，近年来，国家出台了一些吸引社会资本参与水利建设的政策措施，但这些政策文件原则性表述较多，在实际操作中难以使社会资本有明确的收益预期，所以社会资本进入水利领域的意愿总体不强。

党的十八届三中全会以来，党中央国务院对吸引社会资本参与水利建设提出了新的要求。今年3月，国家发展改革委、财政部和水利部制定印发了《意见》。

汪安南介绍，为了增加吸引力，《意见》对社会资本参与水利工程建设的范围和方式上作了进一步明确。其一是拓宽了社会资本进入的领域。《意见》明确，除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。“只要是社会资本，包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。但综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控股。”

其二是合理确定了项目参与方式。水利是公共基础设施，既可以由政府直接提供，也可以通过向社会购买服务的方式提供。《意见》提出建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。对公益性较强、没有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建设项目，可通过与经营性较强项目组合开发、按流域统一规划实施等方式，吸引社会资本参与。

投资能获哪些优惠和扶持？

水利具有公益性和投资规模大、建设周期长、盈利能力弱等特点，单纯依靠自身收益难以吸引社会资本进入。汪安南介绍，针对这一问题，《意见》重点从政府投资引导、财政补贴、价格机制等方面提出了优惠和扶持措施。

具体来说，要充分发挥政府投资的引导带动作用。《意见》提出重大水利工程建设投入，原则上按功能、效益进行合理分摊和筹措，并按规定安排政府投资。公益性部分政府投入形成的资产归政府所有，同时可按规定不参与生产经营收益分配。“为更好带动民间资本、金融机构和大型国有企业等参与水利建设，《意见》提出鼓励发展支持重大水利工程的投资基金，政府可以通过认购基金份额、直接注资等方式予以支持。”

针对承担一定公益性任务、项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作（PPP）重大水利项目，《意见》提出政府可对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴。“但财政补贴的规模和方式要以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建设成本、运营费用等因素合理确定、动态调整。”汪安南表示。

完善价格形成机制。针对目前水利工程供水等价格水平偏低，不能补偿供水成本费用，更难以体现资源稀缺性和市场供求关系等问题，《意见》提出完善主要由市场决定价格的机制，对社会资本参与的重大水利工程供水、发电等产品价格，探索实行由项目投资经营主体与用户协商定价。“需要政府制定价格的，既要考虑社会资本的合理回报，又要考虑用户承受能力、社会公众利益等因素。”汪安南说。

投资主体行为如何规范？

社会资本在经营过程中为追求自身经济利益最大化，可能产生与防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全等公益性目标的背离，对水利公共服务质量造成不利影响。对此，汪安南解释，为了规范社会资本投资主体行为，《意见》从完善法人治理结构和履行投资经营权利义务两个方面提出了要求。“要建立健全质量安全管理体系和工程维修养护机制，按照协议约定的期限、数量、质量和标准提供产品或服务，依法承担防洪、抗旱、水资源节约保护等责任和义务，服从国家防汛抗旱、水资源统一调度。”

“对于政府来说，必须加强服务与监管，以提高社会资本参与的水平和效率，保障社会资本合法权益和社会公共利益。”汪安南说。《意见》重点从加强信息公开、加快项目审核审批、落实应急预案和完善退出机制等方面提出了具体措施。“以退出机制为例，《意见》提出政府有关部门应建立健全社会资本退出机制，在严格清产核资、落实项目资产处理和建设与运行后续方案的情况下，允许社会资本退出，妥善做好项目移交接管,确保水利工程的顺利实施和持续安全运行。”

汪安南透露，下一步将因地制宜选择一批项目开展试点示范，国家发展改革委、财政部、水利部将选择一批项目作为国家层面联系的试点，及时总结经验，推动完善相关政策，发挥示范带动作用。（中国经济网北京4月2日讯记者张雪）

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