“一级市场的招拍挂是这次改革的牛鼻子，是完善矿业权交易二级市场的基础性、关键性工作。”山西社科院副院长潘云说，以往的初次煤炭资源配置主要是靠有关部门的行政审批，获取资源的价格与市场价格严重不匹配，远低于市场价格，相当于用“白菜价”买来的东西获取“卖白粉”的利润。这就造成获取资源不是去找市场、看供求，而是跑部门、找官员、要审批，这样就留下了巨大的滋生腐败土壤和空间。

创新机制，修复煤企市场主体地位

《意见》明确，全部取消相关企业代行的煤炭焦炭公路运销管理行政授权，全部取消煤炭焦炭公路运销票据，全部撤掉省内煤炭焦炭管理站、营业站、公路检查站和稽查点。取消铁路运输计划归口管理，由企业向铁路部门申报运输要求。

同时，建立煤炭监管信息平台，创新信息管理机制。建立集煤炭生产、运输、销售、库存、价格等综合信息为一体的公共信息服务平台，形成数据传输和共享机制，实现互联互通。

在煤矿管销售的陈先生讲了一段“离奇”的事实，电厂离煤矿很近，煤矿却不能把煤炭直接卖给电厂，电厂和煤矿谈好了价格，却要供需双方分别和当地的煤运公司签合同后才能执行；电厂的煤款不能直接给煤矿，要先打到煤运公司账上，煤矿再去煤运公司结算自己的煤款，手续复杂，每吨煤还得多交几元、十几元不等的管理费；想要铁路运销煤炭，还不能直接向铁路部门申请运输计划，而且卖煤还需要繁多、复杂的各种票证，想不发生腐败都难。

此次改革后，涉煤企业的这些羁绊、束缚都将成为历史。“在传统的煤炭运销管理体制里，煤炭企业的市场主体地位赋予的不够充分、完整，这次改革给予完全的‘修复’。”潘云说。

简政放权，清理涉煤权力运行

《意见》要求，依法依规对现有涉煤行政审批事项进行全面清理。省政府相关部门和市以下自行设定的类似行政审批、申报的备案事项、登记、认证以及前置审批等，都要在2015年6月底前清理取消。同时，省直各涉煤部门都要依法依规向社会公布本部门的涉煤权力清单，列出明确的行政审批和许可事项，规范权力界限，今后需调整和增加涉煤行政审批、许可事项时必须履行严格的报批程序。

此外，《意见》强调加强煤炭领域清费立税工作，建立收费清单和标准公示制度，公示清单之外一律不得收费，对不按规定收费的严肃处理；全面落实资源税改革政策，完善省市县三级税收共享格局。

“煤炭领域一直是腐败行为的易发、多发区，重灾区，而权力运行的失控是导致腐败的重要因素之一。”潘云说：“制约好、监督好涉煤相关权力将会极大降低该领域腐败现象的发生概率。”（来源：人民网-人民日报作者：刘鑫焱）

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