《贸易政策合规工作实施办法》将出台

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商务部啃硬骨头：贸易政策合规实施办法年内出台

“入世12年来，我国社会主义市场经济体制建设实现了跨越式的发展，中国逐步发展成为世界贸易大国和经济大国。在新的历史时期，加快构建开放型经济新体制，有必要进一步加强贸易政策合规工作。”商务部世界贸易组织司商务参赞刘毓骅7月18日在“贸易政策合规工作”专题新闻发布会上表示。

“做好这一部分贸易政策的合规工作，是我们现在非常难啃的一块硬骨头，困难很多。”刘毓骅坦言，一项规范性文件或者涉及贸易的政策措施，横向纵向涉及的层级多、范围广、领域深。

据了解，刘毓骅所指的贸易政策合规，即是指国务院各部门、地方各级人民政府及其部门制定的有关或影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权等方面的规章、规范性文件和其他政策措施，应当符合《世界贸易组织协定》及其附件和后续协定、《中华人民共和国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》相关规定。

“这需要我们有足够的勇气进入到改革的深水区。”刘毓骅说，商务部落实6月9日国务院办公厅发布的《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》（国办29号文），是迎难而上，是“在改革深水区做工作”。

避免解决贸易争端时处于被动

“废除或者修改不符合世贸组织规定的政策措施的工作，这些年一直都在做。”中国社会科学院国际法研究所国际经济法室主任刘敬东对《每日经济新闻》记者说，这项工作体量巨大，难度也大，但是必须做，因为是中国加入WTO的承诺。

今年6月9日，国务院办公厅印发的《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》（国办29号文）明确指出，国务院各部门、地方各级人民政府及其部门制定的贸易政策，应当符合世界贸易组织（WTO）规则。

贸易政策合规之所以上升到国务院层面的高度，刘敬东认为基于两个现实背景；一是，中国不再是入世之初那个新加入者，还需要过渡期；其次，随着贸易体量的增大，中国不可避免地与WTO其他成员发生贸易摩擦。

然而，中方在运用WTO规则维护自己合法权益时发现，某些部门和地方颁布的政策法规不合规，没有符合WTO规则和中国承诺，被诉讼方掌握证据抓了个正着，导致案件败诉，或者在争端解决中处于不利地位。

因此，此次国办29号文的发布，也是为了避免地方或部委颁布的政策法规可能导致中国在解决贸易争端时处于被动局面。

“这是一种后置的方式，现在还没有形成稳定的机制和制度。”刘毓骅说，事后清理法律法规就是“出台了再修订”，在一定程度上也会影响政府公信力，“这种工作方式已经不能适应我们国家从一个贸易大国到一个贸易强国转变的战略需要。”

“这次发布29号文表明，中国政府决定积极主动地变后置为前置，将我们贸易政策合规方式从事后清理为主逐渐转变成事前评估把关、事中沟通完善的方式为主，以此进一步提高我国对外开放政策的稳定性、透明度和可预见性。”刘毓骅说。

将出台《贸易政策合规工作实施办法》

这次力推贸易政策合规工作的主要对象，是规范性文件和其他政策措施。

据了解，规范性文件有三个特点：一是政策措施数量大，各部门、各级政府都在制定规范性文件；二是涉及的层级多，一套文件措施可能上到中央政府，下到地方各级部门；三是横向关联的部门广泛，一个措施出台，涉及多领域、多专业、多部门，这些规范性文件会直接影响企业的切身利益，影响程度有时会很深。

“这样的话，做好这一部分（规范性文件）贸易政策的合规工作，是非常难啃的一块硬骨头，困难很多。”刘毓骅说，涉及的层级多、范围广、领域深，“这需要我们有足够的勇气进入到改革深水区。”

那么，规范性文件以及与贸易相关的政策，大致有多少件？“无法统计。”刘敬东说，“凡是影响到WTO成员方贸易利益的都算在内。”

国办29号文要求，其他部委应在拟定贸易政策的过程中进行合规性评估，并在正式发布时将政策文本抄送商务部，拟定的贸易政策如有必要，应在按有关程序报送审查或自行发布之前就是否合规征求商务部的意见。地方政府也是参照上述程序制定具体措施，并指定商务主管部门或有关机构具体负责。

刘毓骅对《每日经济新闻》记者说，为更好地落实29号文，商务部正在研究制定《贸易政策合规工作实施办法》，并将于年内出台。

商务部将在全国组织培训

既然是改革深水区，那么“探”下去就为关注焦点。

对此，刘敬东认为，贸易政策合规旨在营造公平透明的营商环境，尤其是对外商投资的公平环境，剑指“地方和部门保护主义”。因此，他担心地方或部门成为贸易合规工作中的“硬石头”，为了自己的小利益，制定规范性文件时不太愿意“合规”。

刘毓骅则直呼，“最大的担心，就是各级尤其是地方基层政府工作人员的规则意识不足。”

“现在十多年过去了，当时接受培训的干部很多都已经不在原有岗位上工作了，”刘毓骅说，“尤其是基层的政府工作人员对世贸组织合规工作的意识还不够。有的时候没有这方面的意识。”

刘敬东也指出，中国地域辽阔，部门众多，各级政府的领导对国际法的意识和WTO规则知识不尽一致，对这些工作的重视程度不太一样，而且地方领导由于自身知识和水平，可能意识不到这项工作的重要性，有的即使意识到了也不知道怎么做。

“这样的话，让每一个政府工作人员都很精通这一套规则，现在看来不太现实。”刘毓骅说。

刘敬东建议，商务部要对各级干部大量地开展普及和教育工作，让“地方官”明白贸易政策合规的重要性和意义以及不重视会产生的严重后果，普及WTO规则和法律，掌握必要的国际法知识。

刘毓骅则指出，商务部将在全国范围内组织大规模培训，而且要长期性、制度性进行，但人员问题是难点之一。

据了解，目前，商务部正在考虑借助专业力量，建立和完善专家咨询机制。（来源：每日经济新闻 作者：周洲）

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