意见明确提出，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到２０２０年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。对此，迟福林表示，考虑到市场监管越位和缺位并存的状况，意见提出了市场监管职权法授的新思路——没有法律、法规、规章依据，市场监管部门不得作出影响市场主体权益或增加其义务的决定。

张永伟说，现实中由于监管执法中自由裁量权过大，重检查、处罚，轻培训、指导，使得企业在接受检查或处罚时“找关系、托熟人”以期被照顾或避免“被特别照顾”的情形时有发生。这次改革提出严格依法履行职责、规范市场执法行为、公开市场监管执法信息、强化执法考核和行政问责等措施，这对改进市场监管、改善市场监管部门的形象有重要意义。

迟福林则认为，强化政府的市场监管职能需要赋予监管部门一定的自由裁量权，但自由裁量权过大、不规范往往会损害市场主体权益。对此，意见提出，建立科学监管的规则和方法，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，优化细化执法工作流程，确保程序正义，切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。

提高监管效能，改革“九龙治水”

专家们认为，以强化统一性、权威性为重点改革市场监管执法体制，是这份意见的一大亮点。

“有些领域的市场监管带有‘九龙治水、各管一段’的突出特征，不仅弱化了监管效能，还导致难以实施行政问责。”迟福林说，意见对此提出了针对性的解决办法——整合优化执法资源，减少执法层级，健全协作机制，提高监管效能。

宋世明表示，落实意见要关注四个问题：切实禁止变相审批，完成放宽市场准入之“最后一公里”；强化生产经营者主体责任，提高市场细胞免疫力；严格依法履行职责，落实政府特别是落实部门监管责任，管住管好监管者；限期实现行业协会商会与机关在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩。（新华网北京７月８日电记者董峻）

《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》

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