转型之惑：山西省出台煤炭20条收效甚微 月底将有督察组进驻

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山西出台煤炭20条收效甚微 月底将有督察组进驻

6月6日，部分省市经济工作座谈会在中南海召开，上半年GDP增幅后三位的省长悉数到场，山西省省长李小鹏成为被点名的参会者之一。而在李小鹏回到山西后主持召开的第一次山西省政府常务会议上，中南海经济座谈会精神被传达到全省，核心话题只有一个——“落实”。

今年一季度，受煤炭价格下滑拖累，资源大省山西GDP增长仅为5.5%，低迷的煤炭市场让“一煤独大”的山西经济倍感压力。于是，山西不得不修改了其全年的经济目标，“确保全年经济增长达到全国平均水平。”

据悉，6月25日，国务院组建的8个督察组中其中一组人马将进驻山西，下一步“落实”将成为未来一段时间山西省经济工作的核心话题。山西省经济转型与企业发展研究会书记朱启远表示，山西省近期准备了很多经济刺激政策，并将择机出台。

增速报警

6月10日上午，李小鹏主持召开了山西省政府第48次常务会议，虽然这只是每周一次的省政府常务会议，但据一位接近山西省政府的人士透露，此次会议的气氛相比以往略有不同。

根据《山西日报》报道，此次山西省政府常务会议的主要内容为：学习贯彻国务院部分省市经济工作座谈会精神，部署政策措施落实情况督查工作，研究重大产业项目布局等事项。此次常务会上，还为山西省今年的经济目标画了一条红线，“确保全年经济增长达到全国平均水平。”

“这个新的说法，与之前提的经济增长目标9%还是有不小的差别的，”上述接近山西省政府的人士表示，“省里的领导都非常清楚，目前煤炭市场需求非常低迷，因此全省经济的压力仍然非常大，经济形势非常复杂，这也是这次常务会上得出的结论。”

山西经济发展对煤的依赖是不争的事实，煤炭市场的持续低迷，是山西经济下滑的主要因素。

来自山西省统计局的数据显示，今年一季度，山西省地区生产总值2631.67亿元，增长5.5%。其中，第一产业、第二产业和第三产业的增长幅度分别为5.5%、4.6%和6.8%，而在2013年，第一产业、第二产业和第三产业的增长幅度分别为4.5%、10.2%和7.5%。对比发现，工业发展脚步的放缓是山西经济发展降速的主要原因。

事实上，山西省围绕煤炭市场持续低迷而采取的救市刺激措施早已展开。2013年7月25日，山西省推出《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》，这份被坊间简称为《煤炭20条》的文件，多项措施旨在为帮助煤炭企业减轻负担，摆脱困境。

但是在整体环境欠佳的背景下，《煤炭20条》收效甚微。截至2014年3月底，山西全省煤企全行业实现煤炭销售收入947亿元，同比减少201.62亿元，下降21.3%，全行业实现利润8亿元，同比减少52.13亿元，下降86.6%。

为此，山西省于今年5月底，在《煤炭20条》出台不到一年的时间里，再次出台旨在提振煤炭市场的《煤炭17条》。其中，包含加快推进落实《煤炭20条》的11条措施，另新增6条措施进一步补充完善。

6月10日的山西省政府常务会议上，李小鹏特意强调，“要落实好煤炭20条、17条等措施，推动煤炭工业可持续发展。”同时李小鹏还表示，“要加强政策储备，主动有效应对形势发展变化。”

朱启远在接受《华夏时报》记者采访时表示，除煤炭行业外，山西省近期还准备了很多经济刺激政策择机出台。

朱启远表示，最近两年，山西省制定并实施了一系列行之有效的稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策措施，只是由于煤炭市场对山西经济影响过大，导致当前山西经济下行压力仍然很大，经济形势依然复杂严峻。

转型之惑

事实上，近年来山西也一直在试图摆脱对煤炭的依赖。

“这几年，山西省全力加快能源工业由粗放到集约、由高碳向低碳的转变，一个可持续的国家新型能源基地已经形成。”山西省发改委宏观经济研究院院长王宏英对《华夏时报》记者表示。

王宏英表示，到目前为止，山西形成了4个年生产能力亿吨级的特大型集团，3个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭集团，大集团煤炭产量占全省煤炭产量的70%以上。

尽管取得了一定成绩，但在山西一些企业的负责人看来，隐患同样存在。

山西吕梁某煤炭企业负责人对《华夏时报》记者表示，目前银行对山西的煤炭企业，特别是私营中小型煤炭企业的贷款实行有史以来最严格的审查标准，很多企业都有被抽贷的现象发生，这让企业的“煤改”陷入两难的境地。

“现在是‘煤改’的收官阶段，成果正在逐步显现，但不幸的是恰好赶上了煤炭行业的低潮，银行在这个时候如果不能给予企业实质性的支持，企业是非常难过的，搞不好会威胁到煤改的成果。”该企业负责人还表示，包括《煤炭20条》中的一些政策在内，在落实环节中同样存在问题。

一位钢铁企业负责人表达了同样的担忧，“山西2013年的钢材、粗钢的产量都保持了增长的态势，2014年第一季度，粗钢的产量已经下来了，这说明我们正在努力逐步削减低端的产能。但因为钢铁行业的整体产能过剩比较严重，银行对钢铁行业的贷款收得也越来越紧，审查也越来越严。从企业的角度来讲，还是希望对符合要求的产能和应该被淘汰的产能区别对待。”

督查“落实”

面对“转型”过程中出现的困难，山西省政府开出的药方是“坚定信心、狠抓落实”。

据上述接近山西省政府的人士透露，6月10日的山西省政府常务会议的核心话题实际上只有一个——“落实”。“我相信这次省里是有十足的决心的。”

据了解，此次会议上，李小鹏强调，要向改革要活力，大力推进综改攻坚，深入推进行政审批、工商登记、财税体制、煤炭管理体制和国企改革以及国家赋权的三项重大改革。

此外，李小鹏还传达了国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况督查动员电视电话会议的精神，并组织研究通过了山西省省内督查方案。

“会上透露了一个消息，6月25日，国务院组建的8个督察组，会有一组人马进驻山西。”上述接近山西省政府人士透露，“省里也是想借这个契机，提升各部门的思想认识，落实工作责任，确保党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求落到实处、取得实效。”

据了解，山西省的督查方案目前已经形成，自查工作已于近日展开，6月25日前将形成最终自查报告。而国务院督察组将在山西展开15 天左右的实地督查，并于7月10日前后，将督查报告上报国务院。（来源：华夏时报 作者：栗泽宇 杨仕省）

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